Решающий период для первой волны стран, внедряющих ИПДО
На прошлой неделе ИПДО пересекла важный рубеж: 9 марта было сроком, установленным для завершения независимой Валидации ИПДО (механизма ИПДО по обеспечению качества) первыми 22 странами, ставшими в 2008 году странами-кандидатами. Валидация ИПДО -- это возможность для стран доказать своим гражданам и всему миру, что они выполнили взятые на себя обязательства по реализации стандартов ИПДО. Только две страны – Азербайджан и Либерия - уложились в срок. Однако предельно ясно, что сроки завершения Валидации послужили катализатором прогресса: никогда не наблюдался такой всплеск активности и решимость повысить степень прозрачности в добывающих секторах такого большого числа стран. Только за последние полгода число стран, подготовивших Отчет по ИПДО выросло почти вдвое -- до 21. На сегодняшний день практически все страны обратились с просьбой о небольшом продлении сроков завершения Валидации и ведут активную работу по завершению процесса Валидации. Правление ИПДО проведет совещание в Берлине в апреле и рассмотрит каждый запрос в отдельности.
Процесс Валидации выявляет многое, что было достигнуто ИПДО во внедряющих странах. Из 22 стран 19 раскрыли в Отчете по ИПДО платежи, поступающие из добывающего сектора. В Нигерии процесс ИПДО пролил свет на сложный лабиринт непрозрачных платежей и трансфертов и указал путь к более открытому и эффективному управлению сектором. Некоторые рекомендации в настоящий момент реализуются в Законе «О нефтяной отрасли» страны. В странах, находящихся в условиях после окончания конфликта, таких как Либерия или Демократическая Республика Конго, ИПДО является частью более широкого процесса обеспечения мира и примирения. Азербайджан сегодня публикует отчеты о нефтяных доходах каждые полгода и проводит совещания, которые обеспечивают беспрецедентную платформу для предоставления гражданским обществом и компаниями своих мнений и рекомендаций в отношении осуществления управления природными ресурсами. Граждане Экваториальной Гвинеи и Восточного Тимора впервые получили доступ к информации о государственных доходах от нефтяной отрасли. В государствах, живущих в условиях нестабильности, таких как Нигер, Мавритания и Мадагаскар, ИПДО создает демократическое пространство для вклада граждан в развитие своих стран. Ирак и Афганистан присоединились к процессу месяц назад, демонстрируя свою решимость несмотря на сложные обстоятельства, сложившиеся в этих странах.
Мы знаем, что все страны, внедряющие ИПДО, находятся на разных этапах экономического и политического развития. Уровни внедрения ИПДО у них тоже разные. Сторонники ИПДО в отрасли, гражданском обществе и правительствах могут быть уверены, что мы учитываем извлеченные уроки в связи с прошедшей неделей, как сроком завершения Валидации, и при принятии решения о том, соблюден ли странами стандарт ИПДО, мы будем действовать предельно справедливо. Мы также строго следим за результатами выполнения ИПДО в странах, которые более всех страдают от ресурсного проклятья. ИПДО продолжит поддерживать те, внедряющие ИПДО, страны, в которых движется работа и которые привержены обеспечению развития посредством более добросовестного управления своими природными ресурсами.
Питер Эйген является председателем Инициативы прозрачности в добывающих отраслях.
Follow The EITI
1 Comments
Уважаемый П.Айген.
Действительно, EITI прошла свой самый трудный этап - этап становления.
Ваши усилия, усилия Секретариата и всех участников EITI на всех ее уровнях и на всех континентах принесли невероятные результаты - EITI поддержана ведущими всемирными политическими и финансовыми институтами, а критерии EITI признаны в качестве международного стандарта рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности стран.
Вместе с тем, хочу обратить внимание всех коллег на неустойчивость процессов продвижения принципов прозрачности, в силу незащищенности представителей гражданского общества от различного вида ограничений их возможностей участия в EITI.
Особо подчеркну, что речь идет не о репрессиях и преследованиях, а о применении правительством и компаниями избирательного подхода - с кем из представителей НПО им выгоднее вести переговоры и согласовывать свои решения.
Иными словами - о соблюдении Критериев EITI № 5 и 6.
На примере Казахстана мы все можем четко отследить, как в течение полутора лет самые активные представители НПО были последовательно отстранены от непосредственного участия в реализации EITI. И, несмотря на то, что Казахстан получил негативную оценку от международного валидатора, эта политика не только не прекращается, но проявляется все более остро.
Очевидно, что это несет угрозу всей EITI, поскольку самые активные НПО оказались почти полностью лишены грантовой поддержки и вынуждены осуществлять деятельность за свой личный счет. Конечно же, число таковых стремительно сокращается.
Вместе с тем, стремительно появляются НПО, не понимающие суть EITI и не стремящиеся к активной деятельности, которые получают признание правительства и компаний и, соответственно, финансирование удобных им мероприятий.
В этой связи предлагаю обратить особое внимание на эти факторы и продумать механизмы адресной финансовой поддержки НПО, зарекомендовавших себя как последовательные и принципиальные сторонники EITI, а также механизмы более действенной защиты представителей НПО, нежели имеются в настоящее время.
На мой взгляд, для этого необходимо создать в EITI постоянно действующий независимый орган оперативного реагирования на жалобы представителей НПО и ввести ответственность стран- участников EITI за отклонения от принципов EITI.
С уважением, Ю.Криводанов