Многие в северном полушарии возвращаются из отпусков и приступают к работе. Это также относится и к ИПДО. В начале года на международной конференции в Сиднее, которая проходит раз в два года, был принят улучшенный и расширенный стандарт ИПДО. Вскоре после этого на встрече G8 правительство Великобритании поместило прозрачность на вершину своего списка приоритетов. Франция, Италия и Великобритания последовали за США и нацелились на внедрение ИПДО. ИПДО, которую внедряют уже 39 стран, а еще десяток стран готовится внедрит, может в скором времени стать международным стандартом. Пока что более 400 людей по всему миру в рамках ИПДО работают над тем, чтобы выплаты добывающих компаний правительству, сумма которых составляет более триллиона долларов США, были доступны для общественного контроля благодаря независимым отчетам.
После всей шумихи последних месяцев остальная часть года будет посвящена внедрению улучшенного стандарта ИПДО. Благодаря новому стандарту ИПДО превратилась в более сильную платформу для проведения масштабных реформ. Для тех из вас, кто не очень хорошо знаком с ИПДО: в первоначальной модели ИПДО было два ключевых элемента – отчет ИПДО, где содержались платежи компаний и количество денег, полученных правительством (иногда с подробным описанием платежей, иногда только общие цифры); и комиссия ИПДО, или же группа заинтересованных сторон, куда входили представители правительства, компаний и гражданского общества. Группа заинтересованных сторон играет ключевую роль, так как на основании целей и характеристик каждой страны и требований ИПДО она устанавливает сам процесс внедрения ИПДО.
Стандарт ИПДО 2013
Требования ИПДО сегодня кардинально изменились. Приняв улучшенный стандарт ИПДО, все сторонники ИПДО согласились, что ИПДО должна добиваться большего. Для начала необходимо было разобраться с минимальными требованиями и недочетами. В некоторых отчетах было плохое качество данных, устаревшая информация и недостаточно подробностей.
План работы – как все начинается
Все начинается с плана работы ИПДО. В соответствии со стандартом ИПДО группа заинтересованных сторон в стране обсуждает и утверждает, что должно входить в ИПДО. Конечно же, есть стандартный набор того, что должно быть, например, налоговые выплаты, но сюда также могут быть включены и другие важные вопросы. В плане работы также должно быть рассмотрено, почему необходимо внедрить ИПДО. В разных странах ИПДО имеет значение по разным причинам. Она внедряется для решения различных проблем – например, коррупции, недостатка доверия или же для того, чтобы привлечь зарубежные инвестиции.
Среди требований улучшенного стандарта ИПДО:
- Большая надежность данных. Все данные, полученные от компаний и правительства, должны обязательно пройти проверку на полноту и точность, которую проводит независимый администратор, готовящий отчет ИПДО. Правительство также должно открыть все данные даже по самым незначительным платежам, где есть несоответствия между приходом и расходом.
- Больше подробностей, включая отчет об оплате на уровне компании или же на более подробном уровне.
- Больше прозрачности в действиях государственных компаний. Такие компании теперь будут отчитываться по платежам между госкомпаниями и другими правительственными структурами, о доходах, собранных по поручению правительства, и о расходах на социальные услуги, общественную инфраструктуру или субсидии на топливо. Также госкомпании должны раскрыть степень своего участия в любых добывающих компаниях страны.
- Информация о продажах нефти и газа. Страны, внедряющие ИПДО, должны сообщать дополнительные подробности о доходах от продажи продукции, которую получает государство.
Чтобы отчеты ИПДО стали просты в понимании и в использовании, в стандарте ИПДО введено новое требования – отчеты ИПДО должны содержать базовую информацию о добывающем секторе.
Это включает в себя:
- Раскрытие данных о добыче;
- Раскрытие обладателей лицензий и метода выдачи лицензий;
- Описание распределения доходов на государственные или другие счета;
- Описание финансового режима;
- ИПДО поощряет прозрачность контрактов, и в него вскоре будет включено требование о раскрытии собственности бенефициария.
Все это может показаться чрезмерным для стран, внедряющих ИПДО. Но необходимо помнить, что новый стандарт отражает уже устоявшуюся практику многих стран, внедривших ИПДО. Также важно заметить, что не всю эту информацию необходимо включать в сам отчет ИПДО. Во многих случаях будет достаточно ссылки на другие источники.
До полного внедрения нового стандарта во всех 39 странах может пройти некоторое время. Недавно правление ИПДО согласовало процесс вступления в силу новых правил. Однако ясно, что к концу 2013 года все внедряющие страны должны разработать рабочий план на 2014 год, где будет указано, как группа заинтересованных сторон собирается выполнять требования сторонников и обеспечить соответствие обновленным требованиям ИПДО.
Мы будем работать в тесном сотрудничестве для подготовки этих планов. Приятно было услышать, что некоторые группы заинтересованных лиц ИПДО уже начали подробную дискуссию об этих рабочих планах. Секретариат упорно работает над тем, чтобы удовлетворить растущий спрос в советах и руководстве, ориентируясь на устоявшиеся практики внедряющих стран. Для разработки подробного руководства уже были созданы рабочие группы. Также для обеспечения взаимного обучения будут проведены региональные встречи, включая октябрьские встречи в Астане и Абиджане.
Внедрение улучшенного стандарта ИПДО будет для нас всех вызовом, и, что более важно, хорошей возможностью. У нас есть рабочая модель прозрачности и улучшенного управления. Теперь у нас есть возможность внедрить ее в работу и сделать так, чтобы она стала значимой.
Связанные материалы
