История ИПДО

 

2002

Октябрь: Тони Блэр провозглашает создание Инициативы Прозрачности в Добывающих Отраслях (ИПДО) на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам устойчивого развития в Йоханнесбурге

2003

Июнь: Принципы ИПДО проходят согласование на  первой Пленарной конференции ИПДО, Ланкастер Хауз, Лондон.

2004

Февраль: Семинар по внедрению ИПДО в Париже

Июнь: Инициатива ИПДО утверждается лидерами Большой Восьмерки (G8) на встрече на высшем уровне в Си-Айленде.

2005

Март: На второй Конференции ИПДО сформирована Международная Консультационная Группа (IAG) для разработки решений по управлению инициативой и ее будущему направлению.

Июнь: На встрече G8 в Отчете Комиссии по Африке содержится поддержка ИПДО и рекомендация о ее внедрении.

2006

Октябрь: На 3-й Международной Конференции ИПДО в Осло было сформировано первое Международное Правление ИПДО, состоящее из 20 членов, представляющих внедряющие страны, поддерживающие страны, общественные организации, промышленность и инвестиционные компании. Председателем Правления был назначен Питер Эйген.

Декабрь: Осло был выбран в качестве места базирования Международного Секретариата.

2007

Сентябрь: Открытие Международного Секретариата в Осло произошло с мероприятия под названием "Неделя Прозрачности". 15 стран получают приветствие в качестве Стран-Кандидатов ИПДО.

2008

Февраль: На заседании в Аккре, Гана, Правление согласовывает методологию проведения санкционирования соответствия инициативе. ИПДО принимает семь новых стран в качестве стран-кандидатов ИПДО.

2009

Февраль: Азербайджан становится первой страной, достигшей соответствия ИПДО, и Норвегия признается страной-кандидатом ИПДО во время 4-й Международной Конференции ИПДО в Дохе.

Май: Четыре новых страны признаются кандидатами ИПДО, что доводит общее количество стран, внедряющих ИПДО, до 30.

2010

Октябрь: Индонезия принимается страной-кандидатом ИПДО.

2011

Март: Клер Шорт назначается Председателем ИПДО на 5-й Международной Конференции ИПДО в Париже. Принят Выпуск 2011 г.  Правил ИПДО.

Сентябрь: Президент Обама объявляет, что США будут внедрять ИПДО.

Октябрь: Австралия сообщает, что она собирается провести опытный проект ИПДО.

2012

Октябрь: Опубликован 100-й отчет по выверке данных. 

История ИПДО

Идея "Инициативы Прозрачности в Добывающих Отраслях" (ИПДО) былo выдвинуто на мировое обсуждение в сентябре 2002 года Премьер-Министром Великобритании Тони Блэром на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. В течение нескольких дней до этого представители как гражданского общества, так и компаний проводили активную кампанию за исправление общемировой ситуации с недостаточной прозрачностью вокруг огромных доходов правительств от природных ресурсов стран.

PWYP – "Публикуй, Что Платишь"

В конце 1990-х гг. были опубликованы несколько исследовательских работ по теме, которая все шире признавалась под термином "Проклятие природных ресурсов" или "Парадокс изобилия" такими  известными лицами, как Джеффри Сач (Jeffrey Sachs), Джозеф Стиклиц (Joseph Stiglitz), Терри Линн Карл (Terry Lynn Karl) и Пол Колльер (Paul Collier). Журналисты и писатели рассказывали все большей историй о коррупции, конфликтах интересов и плохом управлении добывающим сектором.  Проблема вышла далеко за рамки хорошо известной Голландской болезни, экономического феномена, когда богатство природных ресурсов лишает конкурентоспособности остальные экспортные секторы. Прочие явления включали присваивание доходов элитами, подавление развития налоговых систем и обострение напряженности  между отдельными регионами и сообществами.

Идея ИПДО зародилась после кампании организации Global Witness ("Глобальный Свидетель"), других общественных организаций и отдельных лиц, таких как Джордж Сорос, которая проводилась в основном под названием “Публикуй, Что Платишь” (За широкое раскрытие данных о платежах). Лозунг кампании был взят из отчета Global Witness “Пробуждение к суровой действительности”, выпущенного в декабре 1999 года и описавшего полностью непрозрачное управление нефтяными ресурсами в Анголе. Отчет призвал компании-операторов принять "политику полной прозрачности (в) Анголе и других странах с такими же проблемами отсутствия прозрачности и подотчетности правительств".

В феврале 2001 года Лорд Джон Браун, бывший на тот момент Президентом компании BP, откликнулся на эту кампанию и обязался, что его компания будет публиковать платежи, осуществляемые правительству Анголы. Это вызвало сильную реакцию со стороны правительства Анголы. В своих мемуарах от 2010 года “За рамками бизнеса” Лорд Браун рассказывает, как он получил холодное письмо от главы Ангольской государственной нефтяной компании Sonangol, в котором говорилось, что “…мы с большим удивлением и некоторым недоверием узнали из прессы, что ваша компания раскрывает информацию о вашей связанной с нефтью активности в Анголе”. Лорд Браун далее заключает: "Вполне очевидно, что односторонний подход, когда только одна компания или одна страна  находится под прессом принципа "публикуй, что платишь", не работает". Для достижения прозрачности необходимы общие усилия по созданию равных для всех правил игры и введение требования раскрытия платежей всеми компаниями в стране.

Воссоединение заинтересованных сторон: согласование Принципов ИПДО

После публикации речи Блэра в октябре 2002 г. Министерство международного развития Великобритании созвало встречу представителей гражданского общества, компаний и правительства. На этой встрече было достигнуто соглашение о необходимости совместной разработки некоторого стандарта прозрачности. На конференции в Лондоне в июне 2003 года было согласовано Заявление о Принципах для повышения прозрачности платежей и доходов в добывающем секторе.  Эти 12 Принципов ИПДО делали упор на необходимости прозрачного управления природными ресурсами и подтверждали уверенность в необходимости "разработки реализуемого подхода к раскрытию платежей и доходов, который должен быть прост в осуществлении и использовании" (10-й Принцип ИПДО).

После этой встречи несколько стран, включая Нигерию, Азербайджан, Гану и Кыргызскую Республику, изучили на своем опыте, как можно применить эти принципы.   Позднее к ним присоединились Перу, Республика Конго, Сан-Томи-и-Принсипе, Восточный Тимор и Тринидад и Тобаго.

Использование первого опыта ИПДО в странах: Критерии ИПДО

В марте 2005 года заинтересованные стороны и внедряющие страны ИПДО снова встретились в Лондоне. Государственный Секретарь по международным делам Великобритании Хилари Бенн подвела итог: "Наш опыт в странах, предпринявших опытные проекты ИПДО, показывает, что в то время как разные страны приняли отличающиеся подходы к внедрению инициативы, оно должно быть подкреплено четкими международными правилами, с тем чтобы инициатива была эффективной и заслуживающей доверия".

Эти отличающиеся подходы к Принципам привели к созданию шести Критериев, которые были направлены на установление общих "правил игры". Бенн также объявила о создании Международной Консультативной Группы (International Advisory Group), включавшей представителей правительств, компаний и общественных организаций, с тем чтобы придать ИПДО дальнейшее движение.

Теперь стало очевидным, что ИПДО эволюционировала не так, как некоторые ожидали, в добровольный стандарт для компаний, а в стандарт раскрытия данных для стран. Критерии требовали "регулярной публикации всех существенных платежей нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний правительствам (“платежи”) и всех существенных доходов, получаемых правительствами от нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний ("доходы"), для широкой общественности общедоступным, исчерпывающим и понятным образом" (Критерий ИПДО № 1). Они также признавали необходимость активного вовлечения гражданского общества в процесс для обеспечения принципа подотчетности (Критерий ИПДО № 5).

Оценка прозрачности: Санкционирование соответствия ИПДО

Ко времени 3-й Международной Конференции в Осло в октябре 2006 г. внедряющие страны инициативы, к которым теперь присоединились Нигер и Камерун, занимались подготовкой своих первых отчетов по выверке данных. Азербайджан уже выпустил отчеты с охватом доходов за период 2003-2005 гг., а Нигерия - отчет за 1999-2004 гг. Вместе с выпуском  Справочника материалов ИПДО в 2005 году, который предоставлял руководство по выпуску этих отчетов, Международная Консультативная Группа разработала достаточные подходы и принципы для выпуска Руководства по санкционированию соответствия ИПДО, в котором устанавливались показатели ("индикаторы"), которые внедряющие страны должны были выполнить, чтобы получить статус Соответствия ИПДО. На Конференции в Осло было представлено Руководство по санкционированию, которое ознаменовало окончание начальной стадии ИПДО.

В это время было также согласовано, что ИПДО должна иметь собственную руководящую структуру - Правление и Секретариат. Международный Секретариат был создан в Осло в сентябре 2007 г.

Учитывая существование Принципов, устанавливающих цели, Критериев, содержащих некоторые минимальные требования, и Руководства по санкционированию с содержащимися в нем показателями, было сочтено, что ИПДО имеет достаточную структуру, предоставляющую четкие положения того, что ожидается от внедряющих стран. ИПДО стала, по сути, стандартом. В феврале 2009 г. Азербайджан стал первой страной, соответствующей этому стандарту, и вскоре за ним этому последовали Либерия, Восточный Тимор, Нигерия и Гана.

Быстро стала очевидной необходимость решения еще многих вопросов, таких как сколько времени дается внедряющим странам до того, как они должны достичь соответствия стандарту, и насколько регулярной и своевременной должна быть отчетность стран.

Правление ИПДО продолжило выпуск дополнительных правил и руководящих указаний. Правила ИПДО (заменившие Руководство по санкционированию) были выпущены в 2009 году на Международной Конференции ИПДО в Дохе и включили шесть "программных документов" (записок), которые содержали дальнейшие пояснения и руководящие указания. Выпуск 2011 г. Правил ИПДО был принят на Международной Конференции в марте 2011 г. В этом выпуске излагаются с большей четкостью требования, которые внедряющие страны должны выполнить для того, чтобы стать соответствующими ИПДО. Он также включил новое правило о необходимости регулярной публикации Отчетов ИПДО. Для выполнения этого требования страны с тех пор перешли к выпуску ежегодных отчетов ИПДО.

Выход за рамки прозрачности: ИПДО как платформа для изменений

На 5-й Международной Конференции в Париже в 2011 году компания Scanteam опубликовала оценку ИПДО с анализом стратегии для разработки нового стандарта, который должен быть выпущен на 6-й Международной Конференции в Сиднее в мае 2013 г. В этой оценке отдавалось признание некоторым замечательным инновациям во многих внедряющих странах - например, включение Либерией лесного и сельского хозяйства в Отчеты ИПДО; включение Нигерией физических аудитов и аудиторских процессов, а также финансовых аудитов; включение в отчеты Ганы и Перу данных по платежам на субнациональных уровнях правительственных органов. Однако Правление и другие заинтересованные стороны признали необходимость поощрения страны к более широкому использованию платформы ИПДО для улучшения управления природными ресурсами.

К ноябрю 2012 г. 37 стран осуществляли внедрение ИПДО, и 18 из них достигли соответствия стандарту ИПДО. Австралия начала опытный проект внедрения ИПДО в некоторых из своих провинций, а Колумбия, Украина и  Соединенные Штаты Америки начали подготовку к внедрению инициативы. 70 крупных нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний выразили поддержку Принципов ИПДО. Были опубликованы более 100 Отчетов ИПДО, которые охватывают в общей сложности выплаченные доходы на общую сумму свыше US$700 млрд.