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Honduras has made meaningful progress with considerable improvements in implementing the 2016 EITI Standard.

Outcome of the Validation of Honduras.

Decision reference
2020-77 / BC-298
Decision basis
EITI Articles of Association 2019-2021, Article 12.1. ix)

Board decision

The Board came to the following decision:

The EITI Board agrees that Honduras has fully addressed seven of the twelve corrective actions from the country’s first Validation. Consequently, Honduras has made meaningful progress overall in implementing the 2016 EITI Standard, with considerable improvements across several individual requirements. However, following the assessment of Requirement 1.3 on civil society engagement as “inadequate progress”, Honduras will be temporarily suspended in accordance with Requirement 8.3.c.i.

The Board congratulates the Government of Honduras and the multi-stakeholder group (MSG) for improving transparency in areas of public interest. The EITI process has led to improvements in government systems, notably in the mining regulator INHGEOMIN. Processes have been established to improve disclosure of licensing and cadastre information, production and export data and voluntary social payments. The EITI Reports have covered extractive industry revenues and payments from 2012 to 2018, highlighting stagnation in the sector. The Board recognises that the mining sector has seen only modest growth in the non-metallic subsector in recent years, while the metallic mining, oil and gas sectors have stagnated. 

The EITI has represented an effort in advancing multi-stakeholder dialogue in the extractive sector in Honduras. However, stakeholders have not maintained the initial level of engagement and interest in the EITI process, due to the complex political situation and violence in the country. This occurred against a backdrop of deteriorating trust between stakeholders following the contested presidential election of 2017. There have also been several concerns raised by national and international civil society organisations (CSOs) regarding civic space and human rights. The Board expressed concern regarding the potential impact of the June 2020 Penal Code on EITI implementation and over threats to civic space, including indigenous organisations and human rights defenders. The interests of broader civil society working on extractive sector governance do not appear to be reflected in the objectives and priorities of the multi-stakeholder group. Therefore, the Board found that the objective of Requirement 1.3 is no longer being fulfilled and assessed progress on the provision as “inadequate”. The civil society constituency is urged to revisit its representation on the multi-stakeholder group and ensure that the challenges and priorities of diverse groups working on extractive sector governance are reflected in the objectives and scope of the EITI process. This process should be free from any suggestion of coercion. The government is encouraged to reiterate its commitment to the EITI’s civil society protocol and to ensure that civil society representatives can engage in the EITI process without restrictions or fear of reprisal.  . The Board will monitor adherence to this provision in Honduras’s third Validation.

The Board acknowledges that INHGEOMIN has made significant progress in making its procedures and information more transparent. Similarly, the lifting of secrecy provisions related to environmental licenses by the Institute for Access to Public Information (IAIP) in 2019 was an important step forward in improving transparency in the environmental aspects of the extractive industries. The government is encouraged to ensure that there are no other institutional or legal constraints that may impede the effectiveness of EITI implementation. Going forward, the Board  encourages stakeholders of EITI-Honduras to reassess its objectives for EITI implementation to ensure that they consider the national circumstances, the relative importance of the extractive industries and stakeholders’ expectations. All MSG representatives, in particular those from civil society and extractive industry, are expected to attend MSG meetings systematically and are urged to speak up for acceptable treatment of civil society activists within the communities around extractive sites. MSG industry representatives are also requested to showcase companies which choose their private security services carefully, train them properly and apply international extractive industry best practices for constructive engagement with communities, including publishing agreements with State police and security forces specifying those conditions and situations in which national police can be summoned by companies. The Board encourages Honduras to consider the options available in the EITI Standard and request EITI Board approval for recalibrating EITI implementation in the country to ensure cost efficiency, while also aligning it with the national objectives.

The Board assessment is that Honduras has fully addressed seven corrective actions, with assessments of either “satisfactory progress” or “not applicable” on requirements 1.1 (government engagement), 1.5 (work plan), 4.1. (comprehensiveness) 4.6 (subnational payments), 6.1 (social payments), 6.3 (economic contribution) and 7.4 (impact of EITI implementation). The International Secretariat’s assessment is that Honduras has made inadequate or meaningful progress in addressing the other five corrective actions. Having failed to maintain adherence to Requirement 4.7, Honduras is required to ensure that EITI data is disaggregated by each individual project, company, government entity and revenue stream. The Board has determined that Honduras will have 18 months before a third Validation , i.e. until 28 April 2022, to carry out corrective actions regarding industry engagement (Requirement 1.2), civil society engagement (1.3),  disaggregation (Requirement 4.7), data quality (Requirement 4.9), Public debate (Requirement 7.1) and follow-up to recommendations (Requirement 7.3). Honduras will be temporarily suspended following the assessment of Requirement 1.3 on civil society engagement as “inadequate progress”.

Failure to achieve satisfactory progress in the third Validation will result in temporary suspension in accordance with Article 6 of the EITI Standard. In accordance with the EITI Standard, Honduras’s MSG may request an extension of this timeframe or request that Validation commences earlier than scheduled.

Corrective actions and strategic recommendations

The EITI Board agreed the following corrective actions to be undertaken by Honduras. Progress in addressing these corrective actions will be assessed in a third Validation commencing on 28 April 2022:

  1. In accordance with Requirement 1.2, industry should demonstrate that it is fully, actively and effectively engaged in the EITI process. The industry constituency should review its engagement in the EITI, consider opportunities to work more closely with the MSG to ensure that EITI Honduras discusses, addresses and communicates more effectively not only the Standard-mandated disclosures but other issues of interest to the industry constituency.
  2. In accordance with Requirement 1.3, Honduras should demonstrate that civil society is fully, actively and effectively engaged in the EITI process. Civil society should clarify its objectives for EITI engagement and ensure it is well represented and capacitated to participate fully in the process. They should work closely and directly with the MSG enhancing the dissemination and debate of EITI data and findings. This could include ensuring that EITI is better linked to national priorities. Finally, civil society could consider refreshing its representation to ensure all representatives in the MSG are fully engaged in the EITI work. The government is encouraged to reiterate its commitment to the EITI’s civil society protocol.
  3. In accordance with Requirement 4.7, Honduras is required to ensure that EITI data is disaggregated by each individual project, company, government entity and revenue stream.
  4. In accordance with Requirement 4.9 and with the standard terms of reference for the Independent Administrator, the MSG should ensure that the Independent Administrator provides an assessment of whether all companies and government entities within the agreed scope of the EITI reporting process comply with the agreed quality assurance mechanism in future EITI reporting. Any gaps or weaknesses in providing this information should be noted by the Independent Administrator in the EITI Report with an assessment of whether this is likely to have had material impact on the reliability of the financial data presented.
  5. In accordance with Requirement 7.1, Honduras should ensure that future EITI Reports are actively disseminated, promoted and contribute to public debate, combined with effective outreach activities. Honduras is encouraged to make use of available funding for dissemination and communication activities. Honduras is required to agree a clear policy on the access, release and re-use of EITI data.
  6. In accordance with Requirement 7.3, Honduras should take steps to discuss and, when considered pertinent, act upon lessons learned from EITI reporting. The MSG is also encouraged to strengthen a systematic mechanism beyond discussions in the MSG for following-up on the recommendations derived from previous reporting exercises, in order to ensure that their implementation is in line with the gaps identified and provides for ways to overcome them.


Honduras joined the EITI in May 2013. Honduras’ first Validation under the 2016 EITI Standard concluded in 25 October 2017. The EITI Board found that Honduras had made ‘meaningful progress’ in implementing the EITI Standard. Twelve corrective actions were identified by the Board, to be assessed in a second Validation commencing on 25 April 2019. The 12 corrective actions related to:

  1. Government engagement (Requirement 1.1);
  2. Industry engagement (Requirement 1.2);
  3. Civil society engagement (Requirement 1.3);
  4. Work plan (Requirement 1.5);
  5. Comprehensive disclosure of taxes and revenues (Requirement 4.1);
  6. Subnational Payments (Requirement 4.6);
  7. Data quality and assurance (Requirement 4.9);
  8. Social expenditures by extractive companies (Requirement 6.1)
  9. The contribution of the extractive sector to the economy (Requirement 6.3)
  10. Public Debate (Requirement 7.1)
  11. Discrepancies and recommendations from EITI Reports (Requirement 7.3)
  12. Review the outcomes and impact of EITI implementation (Requirement 7.4)

Honduras has undertaken a number of activities to address the corrective actions:

  • The MSG held 16 meetings between November 2017 and March 2019.
  • The MSG published the 2015-2016 EITI Report on 29 June 2018.
  • The MSG appointed the Independent Administrator, Jorge Tovar, on 31 July 2019.
  • The MSG published Honduras’ 2017-2018 EITI Report on 11 February 2020.
  • The MSG published the 2017 and 2018 annual progress reports on July 2018 and April 2019, respectively.
  • The MSG updated and published the 2017-2018 EITI work plan on 11 November 2017.
  • The MSG approved and published the 2019-2020 EITI work plan on 4 July 2019.

Honduras’s second Validation commenced on 25 April 2019. The Secretariat assessed the progress made in addressing the 12 corrective actions established by the EITI Board. Subject to the EITI Board’s consideration of new information published after the commencement of Validation, the EITI International Secretariat’s assessment is that Honduras has fully addressed seven of the 12 corrective actions and has achieved “satisfactory progress” on the corresponding requirements. The assessment covers the corrective actions established by the Board and the associated requirements in the EITI Standard. The assessment follows the guidance outlined in the Validation Guide. In the course of undertaking this assessment, the International Secretariat has also considered whether there is a need to review additional requirements, i.e. those assessed as “satisfactory progress” or “beyond” in the 2017 Validation. In particular, the 2017-2018 EITI Report was published on 10 February 2020, subsequent to the commencement of the second Validation.

While the Validation commenced as planned in April 2019, the International Secretariat encountered difficulties in completing the assessment in accordance with the schedule set out in the Validation procedures. The departure of key staff and challenges in managing a backlog of Validation work contributed to these delays. At the request of the MSG, the International Secretariat reviewed the most recent developments for consideration by the Board.  

The draft assessment was sent to the MSG on 27 March 2020. Following MSG comments received on 13 May 2020, the assessment was finalised for consideration by the EITI Board.

The Validation Committee reviewed the case on 16 July, 19 August and 7 October 2020. The International Secretariat has prepared a memo reviewing the assessment of Requirement 1.3 in Honduras’ two Validations under the EITI Standard and outlining the outcome of additional consultations with civil society representatives on and off the MSG conducted on 2-3 September 2020.

In its review, the Validation Committee found that the broader objective of Requirement 1.3 on civil society engagement was no longer being fulfilled and downgraded the Secretariat’s final assessment of Requirement 1.3 from “meaningful progress” to “inadequate progress”. This assessment would result in Honduras’ temporary suspension.

Scorecard for Honduras: 2020

Assessment of EITI requirements

  • Not met
  • Partly met
  • Mostly met
  • Fully met
  • Exceeded
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Overall Progress

MSG oversight

1.1Government engagement

El gobierno ha renovado su compromiso con el EITI a través de la participación de diferentes organismos gubernamentales en el proceso, y mediante la reubicación del secretariado nacional del EITI en el INHGEOMIN, la asignación de fondos en la ley nacional de presupuesto, y la revocación de la clasificación como contenido reservado respecto de la información sobre licencias ambientales. El compromiso de los ministerios y organismos pertinentes se ha mantenido activo.

1.2Company engagement

Existe un entorno propicio para la participación de las empresas. La industria participa en el EITI, pero podría hacer más para ayudar a impulsar el proceso y aumentar el valor e impacto del EITI.

1.3Civil society engagement

Las partes interesadas no han mantenido el nivel inicial de participación e interés en el proceso del EITI, debido a la compleja situación política y la violencia en el país. El Comité de Validación concluyó que el objetivo más amplio del Requisito 1.3 relativo a la participación de la sociedad civil ya no estaba siendo cumplido, y bajó de “progreso significativo” a “progreso insuficiente” la evaluación final del Secretariado sobre el Requisito 1.3.

1.4MSG governance

EITI-Honduras ha tenido un grupo multipartícipe del EITI activo y comprometido. La composición, el mandato y la gobernanza del grupo multipartícipe parecen apropiados. El gobierno se ha mostrado comprometido a trabajar con la sociedad civil y las empresas, y no ha habido obstáculos para la colaboración efectiva más allá de las limitaciones de financiamiento antes mencionadas. Si bien la falta de un secretariado nacional con recursos adecuados ha afectado la capacidad del GMP, este último está funcionando de manera efectiva.

1.5Work plan

Honduras tiene un plan de trabajo relativo al EITI que se encuentra actualizado. Este plan se presentó en forma oportuna. Incluye las actividades para el período 2019-2020, con objetivos específicos en sintonía con las prioridades nacionales para el sector extractivo, y establece actividades sujetas a plazo, además de identificar las fuentes de financiamiento necesarias. El plan de trabajo, además, prevé una labor de sensibilización de diferentes donantes como medio para fortalecer la implementación del EITI en Honduras.

Licenses and contracts

2.2License allocations

La información requerida con respecto a la adjudicación y transferencia de licencias se divulga en el Informe EITI.

2.3License register

La información referida a las licencias adjudicadas a empresas del sector extractivo, conforme a lo requerido en el Estándar EITI, se encuentra disponible públicamente en el Informe EITI. Esta información se extrae del registro oficial conservado en el sistema de información del regulador, SIHMON

2.4Policy on contract disclosure

El gobierno de Honduras apoya y pone en práctica la transparencia contractual. Los arreglos contractuales del sector minero son uniformes de acuerdo con la ley de minería y están disponibles en forma pública. Los contratos sobre petróleo y gas se publican en el diario oficial y en el portal del Ministerio de Recursos Naturales.

2.1Legal framework

El Informe EITI ofrece una descripción exhaustiva del marco jurídico y el régimen fiscal por los que se rigen las industrias extractivas, y aborda los esfuerzos para la adopción de reformas. Además, contiene una descripción de las funciones del órgano regulador principal, así como comentarios del Administrador Independiente acerca de la claridad de algunas disposiciones de la ley de minería.

2.5Beneficial ownership

Not assessed

Honduras ha publicado una hoja de ruta para la divulgación de información sobre los beneficiarios reales de acuerdo con el requisito 2.5.b. ii.

2.6State participation

Not applicable

A través del INHGEOMIN, el gobierno confirmó que no tiene ninguna participación en ningún proyecto de minería o hidrocarburos.

Monitoring production

3.1Exploration data

El Informe EITI de 2014 ofreció una descripción general de las industrias extractivas, incluidas las actividades de exploración.

3.2Production data

La información acerca de la producción se basó en datos sobre exportación, ya que toda la producción del sector metálico se exporta

3.3Export data

El Informe de 2014 presentó datos exhaustivos sobre los volúmenes y valores de exportación. No abordó el modo en que se calcularon los valores. Sin embargo, esto solo está previsto como una sugerencia en el Estándar.

Revenue collection

4.3Barter agreements

Not applicable

El marco jurídico de Honduras no permite estos tipos de transacciones en las actividades petroleras, gasísticas y mineras.

4.6Direct subnational payments

El Informe EITI 2017-2018 incluye la divulgación de los flujos de ingresos de siete municipios. El Informe divulga todos los pagos directos significativos realizados por las empresas declarantes en los años analizados. Estos ingresos subnacionales representaron el 9,9 % y 7,1 % de los ingresos totales (nacionales y subnacionales) recaudados por el gobierno. El Informe EITI 2017-2018 incluye la conciliación de estos siete flujos de ingresos por cada empresa.


El Informe EITI 2017-2018 no incluyó ninguna consideración por parte del GMP respecto de qué supuestos se consideran como un proyecto individual. El desglose por cada proyecto individual era una de las exigencias del Estándar EITI 2016 para los informes correspondientes al ejercicio fiscal 2018, siguiendo la definición del GMP de qué constituye un proyecto individual. Esto no se abordó en el Informe EITI 2017-2018.

4.9Data quality

Para el Informe EITI 2017-2018, el Administrador Independiente aportó una evaluación de los datos sobre el gobierno y las municipalidades, pero no formuló comentarios acerca de la fiabilidad de los datos de las empresas, ni tampoco abordó la cuestión de las empresas no declarantes. Conforme al Requisito 4.9 y a los términos de referencia estándar para el Administrador Independiente, el GMP debería asegurarse de que el Administrador Independiente ofrezca una evaluación acerca de si todas las empresas y entidades gubernamentales comprendidas en el alcance convenido del proceso divulgativo del EITI respetan el mecanismo acordado para el aseguramiento de la calidad en las futuras divulgaciones concernientes al EITI.


El ejercicio de conciliación del Informe EITI 2017-2018 de Honduras abarcó el 98,7 y 99 % de todos los ingresos procedentes del sector extractivo que percibió el gobierno. Asimismo, el informe divulgó todos los ingresos percibidos por todas las entidades gubernamentales de acuerdo con el alcance convenido.

4.2In-kind revenues

Not applicable

El marco jurídico de Honduras no permite que los impuestos o tarifas se recauden de otro modo que no sea en efectivo.

4.4Transportation revenues

Not applicable

El transporte de minerales en Honduras es provisto en su totalidad por el sector privado, y el Estado no participa en la prestación de esos servicios.

4.5SOE transactions

Not applicable

No hay empresas de titularidad estatal involucradas en la exploración, explotación y comercialización de minerales o hidrocarburos.

4.8Data timeliness

El primer Informe EITI (correspondiente a 2012 y 2013) se publicó en mayo de 2015, mientras que el segundo (referido al 2014) se dio a conocer en septiembre de 2016.

Revenue allocation

5.1Distribution of revenues

Los Informes de Honduras incluyeron una descripción de la distribución de los ingresos provenientes de las industrias extractivas. Los ingresos se clasifican de acuerdo con el Sistema Integrado de Administración Financiera Nacional (SIAF) y el Sistema de Administración Municipal Integrado (SAMI) disponibles a través del Ministerio de Finanzas.

5.2Subnational transfers

Not applicable

De acuerdo con la Constitución de la República (artículo 363), todos los ingresos fiscales ordinarios constituirán un único fondo. Los flujos de ingresos incluidos en este Informe, excepto la tasa de seguridad poblacional y los impuestos recaudados directamente por las municipalidades, se consideran ingresos fiscales ordinarios. Los impuestos del ámbito municipal se contemplaron en el Requisito 4.6

5.3Revenue management and expenditures

Not assessed

De acuerdo con el Decreto Legislativo Núm. 199 de 2011, la tasa de seguridad poblacional se destina al Fondo de Protección y Seguridad Poblacional. El Informe EITI de 2014 indica que el 5 % del impuesto municipal se destina al Fondo de Inversión Social Municipal.

Socio-economic contribution

6.1Mandatory social expenditures

Not applicable

El Informe EITI 2015-2016 señala claramente que no se prevén gastos sociales en ninguna ley ni contrato que rija la extracción de recursos. Asimismo, todas las partes interesadas a quienes se consultó confirmaron que los pagos sociales son voluntarios y no obligatorios en Honduras. Esto también fue confirmado en el Informe EITI 2017-2018.

6.2Quasi-fiscal expenditures

Not applicable

Honduras no tiene ninguna empresa de titularidad estatal activa ni ningún gasto cuasifiscal.

6.3Economic contribution

Los Informes EITI de 2015-2016 y 2017-2018 divulgan información completa, tanto en términos absolutos como relativos, acerca de la magnitud de las industrias extractivas, las exportaciones, el empleo y ciertas áreas clave. Si bien el Informe 2017-2018 solo ofrece el valor de los ingresos gubernamentales de origen extractivo en términos absolutos, y no como una parte del total de ingresos del gobierno, es posible calcular la contribución relativa de los ingresos de origen extractivo basándose en las cifras del total de ingresos del gobierno disponibles en fuentes gubernamentales oficiales

Outcomes and impact

7.2Data accessibility

Not assessed

Honduras no ha realizado esfuerzos para abordar estas cuestiones. Existe la posibilidad de aprovechar organismos gubernamentales como el SAR y el INHGEOMIN para generar y poner a disposición datos relativos al ámbito extractivo de manera continua. Asimismo, Honduras podría utilizar el marco provisto por el IAIP a fin de garantizar que la información esté disponible en forma regular e incentivar el uso de la información por parte de los ciudadanos, los medios de comunicación y demás partes.

7.4Outcomes and impact of implementation

El GMP carece de un enfoque sistemático para revisar los resultados y el impacto. Sin embargo, los registros de sus debates muestran que se ha hecho cierto hincapié en estos temas. Por otra parte, el Informe EITI 2017-2018 registra e informa las áreas de impacto debatidas e identificadas por las partes interesadas. La evaluación del impacto fue respaldada por el GMP, y se encuentra disponible públicamente en el informe.

7.1Public debate

Honduras ha logrado mejoras en lo que respecta a la disponibilidad de los datos en forma pública, por ejemplo, con la finalización del sitio web de EITI Honduras. Este sitio web presenta los datos de un modo más sencillo para los usuarios. La plataforma del EITI ha sido utilizada para debatir asuntos relevantes del sector extractivo de Honduras. Ha promovido la interacción con las partes interesadas locales incluidas en los planes de acción de OGP y la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Durante los años analizados, el uso de datos relativos al EITI en informes independientes elaborados por organizaciones de la sociedad civil constituyó una mejora en la contribución del EITI al debate público.

7.3Follow up on recommendations

EITI-Honduras ha abordado las discrepancias y ha identificado carencias. Organismos gubernamentales tales como el INHGEOMIN han incorporado enseñanzas derivadas de la implementación del EITI. Otros organismos han identificado la posibilidad de utilizar el EITI para generar mejoras adicionales. El GMP ha realizado un balance de lo conseguido y de las oportunidades para generar mejoras adicionales. Sin embargo, el grupo multipartícipe no ha logrado elaborar en forma suficiente un conjunto claro de recomendaciones que puedan comunicarse a otras partes interesadas, incluidos los organismos gubernamentales. La implementación de esas recomendaciones es fundamental para garantizar que el EITI contribuya a las prioridades nacionales de Honduras.