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Tegucigalpa, Honduras

Honduras

Status
Inadequate progress / suspended
Joined
22 May 2013
Latest validation
2020
Latest data from
2016
Visit the country website

Overview and role of the EITI

Honduras has a small extractive sector, contributing less than 1% of government revenue and 0.62% of total GDP in 2019. While there has been interest in expanding mining investments and developing the hydrocarbon sector, there has been no commercial production of oil or gas to date. Honduras mainly produces gold, zinc, calcium carbonate, silver and lead.

Economic contribution of the extractive industries

.77%
to government revenues
2.34%
to exports
.62%
to GDP
.35%
to employment
  • Step 1
  • Step 2
  • Step 3

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Download open data on government and company revenues, revenues by revenue stream and indicator, summary data and more.


Innovations and policy reforms

  • Honduras’s 2019-2020 EITI Report adopts a flexible approach and was prepared by the multi-stakeholder group (MSG) without additional funding. The report includes timely information about ongoing reforms, fiscal incentives and the impact of the COVID pandemic on the mining sector.
  • Honduras’s 2017-2018 EITI Report provides employment information disaggregated by gender for the first time.

Extractive sector data

Commodity production

Gold

Revenue collection

Level of detail 2

Revenue disbursement

2016

Revenue distribution

2016
Standardised revenue types

Extractive sector management

License and contracts

Mining licenses are awarded and administered by INHGEOMIN. The procedures for requesting a mining license are explained in the 2019-2020 EITI Report as per the applicable regulation. Mining licences are publicly available via the INHGEOMIN portal

The hydrocarbon sector is managed under a contract regime. The 2014 EITI Report elaborates further on the awarding procedures. Honduras has no oil or gas production to date.

Beneficial ownership

Honduras requires companies to disclose beneficial ownership information through the Special Law for Money Laundering and the Regulation on Requirements, Control Measures and Responsibilities of Institutions. In 2015, EITI Honduras produced a report on beneficial ownership to assess the country’ legal framework and key considerations for disclosure. Honduras has adhered to the Caribbean Financial Action Task Force to disclose information about beneficial ownership.

For the process of preparing the EITI Report, EITI Honduras requests beneficial ownership information from companies adhered to the EITI Standard. However, this information is not publicly available.

Revenue distribution

Honduras’s Constitution (Article 636) establishes that ordinary tax revenues constitute a single fund in the General Treasury. Therefore, all taxes from the extractive sector are transferred into that fund, which is subsequently used for the execution of the state budget.  

Municipalities receive shares of mining revenue in accordance with the Municipalities Act. Direct revenues are also received in relation to mining activity in accordance with the Mining Act. The Municipalities Act (Article 91) establishes that the state must distribute a specific percentage of revenues to the municipalities from the central fund of the General Treasury. However, it is not possible to determine whether this subnational transfer comes from the extractive industry payments.


EITI implementation

Governance

EITI Honduras is administered by the Honduras Multi-Stakeholder Group (MSG), also known as the Consejo Nacional. The MSG is hosted by the Honduran Institute of Geology and Mines (INGHEOMIN). It is comprised of representatives from government, industry and civil society.

Validation

Honduras was found to have made meaningful progress with considerable improvements in implementing the 2016 EITI Standard in October 2020, following its second Validation. However, due to inadequate civil society engagement, the country is temporarily suspended. Honduras has fully addressed seven of the 12 corrective actions identified in its previous Validation. The next Validation is expected to commence in July 2023.

Timeline

Scorecard

Latest Validation: 28 October 2020
Year

Assessment of EITI requirements

  • Not met
  • Partly met
  • Mostly met
  • Fully met
  • Exceeded
Scorecard by requirement View more Assessment View more

Overall Progress

MSG oversight

1.1Government engagement

El gobierno ha renovado su compromiso con el EITI a través de la participación de diferentes organismos gubernamentales en el proceso, y mediante la reubicación del secretariado nacional del EITI en el INHGEOMIN, la asignación de fondos en la ley nacional de presupuesto, y la revocación de la clasificación como contenido reservado respecto de la información sobre licencias ambientales. El compromiso de los ministerios y organismos pertinentes se ha mantenido activo.

1.2Industry engagement

Existe un entorno propicio para la participación de las empresas. La industria participa en el EITI, pero podría hacer más para ayudar a impulsar el proceso y aumentar el valor e impacto del EITI.

1.3Civil society engagement

Las partes interesadas no han mantenido el nivel inicial de participación e interés en el proceso del EITI, debido a la compleja situación política y la violencia en el país. El Comité de Validación concluyó que el objetivo más amplio del Requisito 1.3 relativo a la participación de la sociedad civil ya no estaba siendo cumplido, y bajó de “progreso significativo” a “progreso insuficiente” la evaluación final del Secretariado sobre el Requisito 1.3.

1.4MSG governance

EITI-Honduras ha tenido un grupo multipartícipe del EITI activo y comprometido. La composición, el mandato y la gobernanza del grupo multipartícipe parecen apropiados. El gobierno se ha mostrado comprometido a trabajar con la sociedad civil y las empresas, y no ha habido obstáculos para la colaboración efectiva más allá de las limitaciones de financiamiento antes mencionadas. Si bien la falta de un secretariado nacional con recursos adecuados ha afectado la capacidad del GMP, este último está funcionando de manera efectiva.

1.5Work plan

Honduras tiene un plan de trabajo relativo al EITI que se encuentra actualizado. Este plan se presentó en forma oportuna. Incluye las actividades para el período 2019-2020, con objetivos específicos en sintonía con las prioridades nacionales para el sector extractivo, y establece actividades sujetas a plazo, además de identificar las fuentes de financiamiento necesarias. El plan de trabajo, además, prevé una labor de sensibilización de diferentes donantes como medio para fortalecer la implementación del EITI en Honduras.

Licenses and contracts

2.1Legal framework

El Informe EITI ofrece una descripción exhaustiva del marco jurídico y el régimen fiscal por los que se rigen las industrias extractivas, y aborda los esfuerzos para la adopción de reformas. Además, contiene una descripción de las funciones del órgano regulador principal, así como comentarios del Administrador Independiente acerca de la claridad de algunas disposiciones de la ley de minería.

2.2License allocations

La información requerida con respecto a la adjudicación y transferencia de licencias se divulga en el Informe EITI.

2.3License register

La información referida a las licencias adjudicadas a empresas del sector extractivo, conforme a lo requerido en el Estándar EITI, se encuentra disponible públicamente en el Informe EITI. Esta información se extrae del registro oficial conservado en el sistema de información del regulador, SIHMON

2.4Policy on contract disclosure

El gobierno de Honduras apoya y pone en práctica la transparencia contractual. Los arreglos contractuales del sector minero son uniformes de acuerdo con la ley de minería y están disponibles en forma pública. Los contratos sobre petróleo y gas se publican en el diario oficial y en el portal del Ministerio de Recursos Naturales.

2.5Beneficial ownership

Not assessed

Honduras ha publicado una hoja de ruta para la divulgación de información sobre los beneficiarios reales de acuerdo con el requisito 2.5.b. ii.

2.6State participation

Not applicable

A través del INHGEOMIN, el gobierno confirmó que no tiene ninguna participación en ningún proyecto de minería o hidrocarburos.

Monitoring production

3.1Exploration data

El Informe EITI de 2014 ofreció una descripción general de las industrias extractivas, incluidas las actividades de exploración.

3.2Production data

La información acerca de la producción se basó en datos sobre exportación, ya que toda la producción del sector metálico se exporta

3.3Export data

El Informe de 2014 presentó datos exhaustivos sobre los volúmenes y valores de exportación. No abordó el modo en que se calcularon los valores. Sin embargo, esto solo está previsto como una sugerencia en el Estándar.

Revenue collection

4.1Comprehensiveness

El ejercicio de conciliación del Informe EITI 2017-2018 de Honduras abarcó el 98,7 y 99 % de todos los ingresos procedentes del sector extractivo que percibió el gobierno. Asimismo, el informe divulgó todos los ingresos percibidos por todas las entidades gubernamentales de acuerdo con el alcance convenido.

4.2In-kind revenues

Not applicable

El marco jurídico de Honduras no permite que los impuestos o tarifas se recauden de otro modo que no sea en efectivo.

4.3Barter agreements

Not applicable

El marco jurídico de Honduras no permite estos tipos de transacciones en las actividades petroleras, gasísticas y mineras.

4.4Transportation revenues

Not applicable

El transporte de minerales en Honduras es provisto en su totalidad por el sector privado, y el Estado no participa en la prestación de esos servicios.

4.5SOE transactions

Not applicable

No hay empresas de titularidad estatal involucradas en la exploración, explotación y comercialización de minerales o hidrocarburos.

4.6Direct subnational payments

El Informe EITI 2017-2018 incluye la divulgación de los flujos de ingresos de siete municipios. El Informe divulga todos los pagos directos significativos realizados por las empresas declarantes en los años analizados. Estos ingresos subnacionales representaron el 9,9 % y 7,1 % de los ingresos totales (nacionales y subnacionales) recaudados por el gobierno. El Informe EITI 2017-2018 incluye la conciliación de estos siete flujos de ingresos por cada empresa.

4.7Disaggregation

El Informe EITI 2017-2018 no incluyó ninguna consideración por parte del GMP respecto de qué supuestos se consideran como un proyecto individual. El desglose por cada proyecto individual era una de las exigencias del Estándar EITI 2016 para los informes correspondientes al ejercicio fiscal 2018, siguiendo la definición del GMP de qué constituye un proyecto individual. Esto no se abordó en el Informe EITI 2017-2018.

4.8Data timeliness

El primer Informe EITI (correspondiente a 2012 y 2013) se publicó en mayo de 2015, mientras que el segundo (referido al 2014) se dio a conocer en septiembre de 2016.

4.9Data quality

Para el Informe EITI 2017-2018, el Administrador Independiente aportó una evaluación de los datos sobre el gobierno y las municipalidades, pero no formuló comentarios acerca de la fiabilidad de los datos de las empresas, ni tampoco abordó la cuestión de las empresas no declarantes. Conforme al Requisito 4.9 y a los términos de referencia estándar para el Administrador Independiente, el GMP debería asegurarse de que el Administrador Independiente ofrezca una evaluación acerca de si todas las empresas y entidades gubernamentales comprendidas en el alcance convenido del proceso divulgativo del EITI respetan el mecanismo acordado para el aseguramiento de la calidad en las futuras divulgaciones concernientes al EITI.

Revenue allocation

5.1Distribution of revenues

Los Informes de Honduras incluyeron una descripción de la distribución de los ingresos provenientes de las industrias extractivas. Los ingresos se clasifican de acuerdo con el Sistema Integrado de Administración Financiera Nacional (SIAF) y el Sistema de Administración Municipal Integrado (SAMI) disponibles a través del Ministerio de Finanzas.

5.2Subnational transfers

Not applicable

De acuerdo con la Constitución de la República (artículo 363), todos los ingresos fiscales ordinarios constituirán un único fondo. Los flujos de ingresos incluidos en este Informe, excepto la tasa de seguridad poblacional y los impuestos recaudados directamente por las municipalidades, se consideran ingresos fiscales ordinarios. Los impuestos del ámbito municipal se contemplaron en el Requisito 4.6

5.3Revenue management and expenditures

Not assessed

De acuerdo con el Decreto Legislativo Núm. 199 de 2011, la tasa de seguridad poblacional se destina al Fondo de Protección y Seguridad Poblacional. El Informe EITI de 2014 indica que el 5 % del impuesto municipal se destina al Fondo de Inversión Social Municipal.

Socio-economic contribution

6.1Mandatory social expenditures

Not applicable

El Informe EITI 2015-2016 señala claramente que no se prevén gastos sociales en ninguna ley ni contrato que rija la extracción de recursos. Asimismo, todas las partes interesadas a quienes se consultó confirmaron que los pagos sociales son voluntarios y no obligatorios en Honduras. Esto también fue confirmado en el Informe EITI 2017-2018.

6.2Quasi-fiscal expenditures

Not applicable

Honduras no tiene ninguna empresa de titularidad estatal activa ni ningún gasto cuasifiscal.

6.3Economic contribution

Los Informes EITI de 2015-2016 y 2017-2018 divulgan información completa, tanto en términos absolutos como relativos, acerca de la magnitud de las industrias extractivas, las exportaciones, el empleo y ciertas áreas clave. Si bien el Informe 2017-2018 solo ofrece el valor de los ingresos gubernamentales de origen extractivo en términos absolutos, y no como una parte del total de ingresos del gobierno, es posible calcular la contribución relativa de los ingresos de origen extractivo basándose en las cifras del total de ingresos del gobierno disponibles en fuentes gubernamentales oficiales

Outcomes and impact

7.1Public debate

Honduras ha logrado mejoras en lo que respecta a la disponibilidad de los datos en forma pública, por ejemplo, con la finalización del sitio web de EITI Honduras. Este sitio web presenta los datos de un modo más sencillo para los usuarios. La plataforma del EITI ha sido utilizada para debatir asuntos relevantes del sector extractivo de Honduras. Ha promovido la interacción con las partes interesadas locales incluidas en los planes de acción de OGP y la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Durante los años analizados, el uso de datos relativos al EITI en informes independientes elaborados por organizaciones de la sociedad civil constituyó una mejora en la contribución del EITI al debate público.

7.2Data accessibility

Not assessed

Honduras no ha realizado esfuerzos para abordar estas cuestiones. Existe la posibilidad de aprovechar organismos gubernamentales como el SAR y el INHGEOMIN para generar y poner a disposición datos relativos al ámbito extractivo de manera continua. Asimismo, Honduras podría utilizar el marco provisto por el IAIP a fin de garantizar que la información esté disponible en forma regular e incentivar el uso de la información por parte de los ciudadanos, los medios de comunicación y demás partes.

7.3Follow up on recommendations

EITI-Honduras ha abordado las discrepancias y ha identificado carencias. Organismos gubernamentales tales como el INHGEOMIN han incorporado enseñanzas derivadas de la implementación del EITI. Otros organismos han identificado la posibilidad de utilizar el EITI para generar mejoras adicionales. El GMP ha realizado un balance de lo conseguido y de las oportunidades para generar mejoras adicionales. Sin embargo, el grupo multipartícipe no ha logrado elaborar en forma suficiente un conjunto claro de recomendaciones que puedan comunicarse a otras partes interesadas, incluidos los organismos gubernamentales. La implementación de esas recomendaciones es fundamental para garantizar que el EITI contribuya a las prioridades nacionales de Honduras.

7.4Outcomes and impact of implementation

El GMP carece de un enfoque sistemático para revisar los resultados y el impacto. Sin embargo, los registros de sus debates muestran que se ha hecho cierto hincapié en estos temas. Por otra parte, el Informe EITI 2017-2018 registra e informa las áreas de impacto debatidas e identificadas por las partes interesadas. La evaluación del impacto fue respaldada por el GMP, y se encuentra disponible públicamente en el informe.


Key documents


Contacts