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Mexico City, Mexico

México obtuvo una baja puntuación en la implementación del EITI

Resultado de la Validación de México

17 June 2022

El Consejo EITI evaluó el progreso de México en la implementación del Estándar EITI y concluyó que existe un progreso significativo y un alto nivel de transparencia en el sector de petróleo y gas. Sin embargo, como resultado de una puntuación general baja en la implementación del EITI dado el escaso progreso en el sector de minería, y ante la preocupación generada por el deterioro en el entorno para la participación de la sociedad civil en el proceso EITI, el Consejo concluyó que el requisito de la participación de la sociedad civil en el EITI se cumplió parcialmente, lo que da como resultado la suspensión temporal de México. Dicha suspensión será analizada en la próxima Validación, que deberá comenzar en dos años.

México se unió al EITI en 2017 y ha utilizado la plataforma EITI para discutir inquietudes y quejas y para trabajar en aras de construir consensos respecto a diversos temas que históricamente han sido fuente de debate en el sector extractivo. Sin embargo, el Consejo decidió que el objetivo de una participación plena, activa y efectiva de la sociedad civil en el proceso EITI se ha cumplido parcialmente, dado el deterioro del entorno de la sociedad civil en materia de libertad de expresión y de operación en el debate público respecto a las industrias extractivas.

El proceso de Validación ha identificado informes creíbles que hacen constar que los temores por posibles represalias e intimidación han provocado la autocensura entre los actores de la sociedad civil en relación con la gestión de los recursos naturales y el proceso EITI. Esto ha contribuido a un clima de estigmatización pública de la sociedad civil y a una tendencia creciente de violencia contra los periodistas y la sociedad civil que trabajan en cuestiones relacionadas con las industrias extractivas y la gobernanza.

“La evaluación del Consejo respecto a que el objetivo de un entorno propicio para la participación de la sociedad civil en el proceso EITI se cumple parcialmente refleja preocupaciones serias sobre el deterioro del espacio cívico en México. Los hallazgos de la Validación ofrecen una guía sobre cómo mejorar la participación de los actores involucrados y el diálogo con las comunidades afectadas para construir confianza", afirmó Helen Clark, Presidenta del Consejo EITI. “El progreso de México en las divulgaciones de datos únicamente se traducirá en una gestión responsable de los recursos naturales del país si existe una supervisión genuina de la implementación EITI que preste atención a la incidencia y difusión activa en torno a los hallazgos del proceso EITI. Convoco a todas las partes interesadas de México, con el gobierno a la cabeza, a aplicar ajustes rápidos en consonancia con las medidas correctivas urgentes y necesarias acordadas por el Consejo EITI”.

Una base sólida para la transparencia, con un progreso desigual

Pese a que la economía de México se ha diversificado durante las últimas dos décadas, el sector extractivo sigue constituyendo una fuente importante de ingresos para el gobierno y es un motor fundamental de la economía mexicana, con una aportación cercana a 6% del PIB en 2018. Gracias a la presentación rutinaria de informes en las plataformas y los sistemas de gobierno, México se ha convertido en un líder de la región en cuanto a la divulgación sistemática de información sobre el sector del petróleo y el gas. La información sobre los contratos, los niveles de producción, la contribución económica y el empleo en el sector de petróleo y gas se divulga prácticamente en tiempo real mediante portales del gobierno accesibles a toda la población. La empresa nacional de petróleo, Pemex, ha avanzado en materia de transparencia con la publicación de la mayor parte de información exigida por el Estándar EITI, y divulga sistemáticamente sus contratos de procura. La información sobre exportaciones, empleo y contribuciones económicas del sector minero también son divulgados sistemáticamente en el portal Data México.

Si bien México ha avanzado en la divulgación sistemática de información exigida por el Estándar EITI, concretamente en lo referente al petróleo y el gas, el progreso en la transparencia relacionada con el sector de la minería fue bajo. Como uno de los principales productores de petróleo, plata, cobre y oro en el mundo, México puede seguir fortaleciendo las divulgaciones del gobierno respecto a la minería para satisfacer la demanda pública de información, especialmente en lo que se refiere a los impactos sociales y ambientales, la titularidad de las empresas y los aspectos de género del sector minero.

Por un debate público activo

El grupo multipartícipe (GMP) del EITI ha sido un foro para el debate y el análisis de la gobernanza de las industrias extractivas, aunque el balance de las opiniones de los diferentes grupos representados no siempre ha coincidido y no siempre ha conducido al compromiso entre las partes. Con el apoyo del Gobierno de México y de donantes internacionales, como, por ejemplo, la GIZ y USAID, el GMP ha publicado tres Informes EITI hasta la fecha y pronto publicará el cuarto. México ha utilizado su implementación EITI para contribuir a las reformas previstas a favor de la transparencia, por ejemplo, en torno a la transparencia de los beneficiarios reales y el seguimiento ambiental. No obstante, EITI México podría prestar mayor atención a la difusión de los hallazgos del EITI y hacer un seguimiento de las recomendaciones para fortalecer su contribución al debate público y la formulación de políticas públicas en la materia.

Hora de hacer un balance

Transcurridos cinco años de implementación, ha llegado el momento de que EITI México examine los resultados y el impacto del EITI hasta la fecha. Hacer un balance de las lecciones aprendidas y del impacto del EITI podría aportar información clave a la planificación del trabajo año con año, a fin de garantizar que las actividades de EITI México aprovechen las fortalezas de la implementación, corrijan las deficiencias y obtengan resultados y logros concretos.

Aunque la participación de la sociedad civil en el EITI ha sido enérgica y dinámica, hay pruebas de que las limitaciones del espacio cívico más amplio en México han repercutido en las libertades de expresión y actividad de los representantes de la sociedad civil que colaboran en el proceso EITI. Adicionalmente, el GMP podría considerar el impacto de las limitaciones del espacio cívico en el debate público que se centra en la gestión de los recursos naturales. El EITI debe proporcionar un espacio seguro donde se puedan discutir, analizar y comentar las limitaciones de la participación de la sociedad civil en el debate de la gobernanza de los recursos naturales. Todos los obstáculos en la capacidad de la sociedad civil de participar plena, activa y efectivamente en la implementación EITI deben resolverse.