Evaluación del EITI
Conclusiones de una evaluación independiente sobre la pertinencia, la eficacia, la repercusión y la sostenibilidad del EITI
Una de las prioridades fundamentales del EITI es entender más exhaustivamente de qué manera se implementa el EITI y cómo contribuye a generar resultados valiosos, puesto que es información decisiva para fortalecer su sostenibilidad y la pertinencia. A tal fin, una evaluación independiente del EITI validó algunas de las principales premisas de la implementación del EITI y destacó la importancia de la pertinencia nacional para promover su sostenibilidad, eficacia y repercusión en los países implementadores.
La evaluación, que se lanzó en diciembre de 2021 a cargo del consorcio de Voconiq-Square Circle, partió de un diseño colaborativo, un análisis riguroso y un enfoque consultivo y abierto que contempló la diversidad de las circunstancias nacionales, los objetivos y las perspectivas y las expectativas de las partes interesadas.
¿Cómo se implementó la evaluación?
La evaluación s valió de diferentes métodos cualitativos y cuantitativos, incluidos estudios de caso de países y políticas, revisión documental y una encuesta mundial para captar los puntos de vista de todas las partes interesadas que participan en el EITI. Adoptó un enfoque abierto; es decir, consultó a todas las partes interesadas acerca del diseño y la implementación de la evaluación y publicó informes preliminares y datos sin procesar accesibles para la revisión de la comunidad en general.
¿Cuáles fueron los hallazgos de la evaluación?
Una de las principales conclusiones fue el valor intrínseco que reviste el modelo multipartícipe del EITI para la gobernanza nacional de las industrias extractivas. El estudio dio cuenta del enorme respaldo y compromiso de las partes interesadas nacionales hacia el EITI. También destacó que la pertinencia de la organización a nivel nacional es un factor decisivo que define la eficacia, la sostenibilidad y la repercusión de la implementación del EITI. La evaluación centró la atención en las cuatro siguientes preguntas clave:
1. ¿El EITI es efectivo?
Sí. Si bien muchos países se enfrentan a un sinnúmero de desafíos, por lo general, la implementación del EITI contribuye a promover la transparencia, la participación y el espacio cívico y la rendición de cuenta de los gobiernos, las empresas y la sociedad civil. La mejora de la transparencia se relaciona con las actividades del EITI en torno a la participación y el diálogo de las partes interesadas; la divulgación de la información sobre los ingresos y la recaudación; la transparencia contractual; la divulgación del beneficiario real; la firmeza de las autoridades de contralor; la digitalización y el intercambio de datos entre organismos gubernamentales, y el endurecimiento del cumplimento corporativo. Las partes interesadas nacionales consideran que el modo de operar del Consejo del EITI y el Secretariado Internacional es eficaz y receptivo.
2. ¿Las políticas e intervenciones del EITI son pertinentes?
Casi siempre. La pertinencia del EITI varía en los países implementadores y se fortalece en los entornos políticos estables, en los contextos en los que las políticas y las legislaciones se elaboran de conformidad con el EITI y en los países que tienen la capacidad institucional necesaria para favorecer la digitalización. Algunas partes interesadas cuestionaron la pertinencia de las nuevas disposiciones del Estándar EITI, si bien los puntos de vista al respecto fueron variados y objeto de disputa. La posible pertinencia del EITI a nivel subnacional no se pone en tela de juicio, pero a menudo este potencial no se aprovecha debido a las dificultades en materia de dotación de recursos y la falta de mecanismos de participación.
3. ¿Qué efecto (voluntario e involuntario) tiene el EITI?
El estudio descubrió que el EITI fortalece la transparencia y la rendición de cuentas en los países implementadores gracias a la producción y divulgación de datos acerca del sector extractivo. También destacó la participación y concientización cívica crecientes respecto de las actividades y los ingresos del sector extractivo. Por lo general, las partes interesadas asocian los resultados relacionados con la transparencia, la rendición de cuentas y la participación con efectos de gobernanza más abarcadores, incluso reformas regulatorias y políticas más influyentes. Sin embargo, no todos los países seleccionados para el estudio hicieron referencia a una mejora de la gobernanza de los sectores extractivos. En los encuestados por fuera del gobierno, la evaluación encontró menos evidencia de los efectos beneficiosos relacionados con la influencia del EITI sobre las empresas extractivas en cuanto a cómo operan y participan con el gobierno y la sociedad civil.
4. ¿Son sostenibles las intervenciones del EITI?
Casi siempre. La sostenibilidad del EITI depende de infinidad de factores, incluida la titularidad nacional, que, por lo general, era firme en los países sometidos a estudios de caso. También depende de la medida en que la elaboración de informes del EITI está incorporada a los procesos y sistemas institucionales, su integración con otras iniciativas gubernamentales y la suficiencia y regularidad del financiamiento. Los países sometidos a los estudios de caso consideraron que la asignación del presupuesto nacional es el modelo de financiación más sostenible para el EITI. Sin embargo, más allá del mecanismo de financiación, el financiamiento total del EITI a menudo es insuficiente para cubrir todas las actividades de los planes de trabajo del EITI y puede fluctuar de año en año. Estas dificultades de financiación afectan la capacidad de algunos países implementadores de cumplir las nuevas disposiciones del Estándar del EITI.
Próximos pasos
El Secretariado Internacional del EITI trabaja con el Consejo del EITI y las partes interesadas nacionales para partir y aprender de los hallazgos de la evaluación. En particular, se hará un seguimiento de las cuatro recomendaciones clave de la evaluación; a saber:
- Adoptar un enfoque modular a la implementación del Estándar EITI
- Hacer realidad el EITI a nivel subnacional y local
- Reinvertir en el modelo multipartícipe
- Medir la información que importa
Además, el EITI respalda a los grupos de multipartícipes en la integración del enfoque del control, la evaluación y el aprendizaje en la planificación de su trabajo. En el futuro, el EITI partirá de los resultados de la evaluación para saber de qué manera puede mantener su pertinencia y robustecer su repercusión ante un entorno energético internacional en desarrollo.
