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Cómo Indonesia está allanando el camino para una divulgación de datos más abierta de la industria extractiva

Indonesia, el cuarto país más poblado del mundo, tiene muchos recursos naturales. En 2016, las actividades relacionadas con el petróleo, el gas y la minería aportaron el 7% de los ingresos totales del gobierno. El acceso a internet es cada vez más generalizado en toda la nación compuesta por un archipélago de 17,000 y esto ofrece una manera económica de poner la información sobre las industrias extractivas a disposición de las comunidades cercanas a proyectos petroleros, gasíferos y mineros. Las transferencias subnacionales de los ingresos de la industria extractiva ascendieron a USD 1,6 millones en 2016, equivalentes al 13,6% del total de ingresos del gobierno. Las regiones productoras de recursos reciben una mayor proporción de estos ingresos, lo que genera un gran interés local en torno a los datos de las industrias extractivas.  

El Secretariado Internacional EITI viajó recientemente a Indonesia para consultar con las partes interesadas para evaluar y determinar los efectos de los datos revelados por el EITI Indonesia. El proceso de la Validación del EITI Indonesia parece estar tomando en consideración, más allá de los datos divulgados en los informes EITI, información y datos publicados en línea, lo que también se conoce como "divulgación sistemática". Poner la información a disposición del público es un principio básico del proceso del EITI.

Indonesia se mantiene acorde con la tendencia mundial hacia una mayor apertura y divulgación de datos en línea. El gobierno electrónico es ya la norma entre ministerios. Hay un margen de mejora: el país podría publicar información más minuciosa a nivel de proyecto en lugar de cifras agregadas por empresa y, del mismo modo se podrían mejorar las divulgaciones de estados financieros auditados de las empresas estatales, como Pertamina, PT Bukit Asam Tbk, PT Aneka Tambang Tbk mediante la información más detallada y la mejora del acceso a los datos. Al ampliar divulgación sistemática de información del EITI, examinar las fuentes de datos en línea e identificar lagunas, las autoridades indonesias pueden ofrecer incluso datos más oportunos y un proceso EITI más eficaz que se centre en el uso de la información, en lugar de en la presentación de informes. 

No obstante, Indonesia está bien posicionada para convertirse en uno de los primeros países en dar el paso hacia una nueva era de divulgación sistemática de información del EITI. El gobierno indonesio ha mostrado gran interés en el desarrollo de sus capacidades de gobierno electrónico, y dispone de los recursos, la capacidad y los conocimientos para convertirse en uno de los primeros países implementadores que "incorpora" plenamente el EITI. La política de datos abiertos del EITI en Indonesia es un manifiesto de divulgación sistemática; respalda el gobierno electrónico la interconexión de conjuntos de datos y rendición de cuentas de los organismos que no publiquen datos. A continuación se presentan algunos ejemplos de la forma en que Indonesia está allanando el camino para una divulgación más abierta, oportuna y confiable de sus datos en las industrias extractivas.  

"El EITI apoya nuestra política de datos abiertos para que podamos divulgar sistemáticamente datos de las industrias extractivas y fomentar la reforma a través de los organismos gubernamentales involucrados en los sectores del petróleo, gas y minerales."

Montty Girianna, Viceministra Coordinadora de Recursos Minerales y Energéticos

Seis ejemplos de divulgación sistemática en Indonesia

y dos menciones honoríficas de "datos abiertos" 

Actualmente, el EITI Indonesia está complementando las actividades de gobierno electrónico emprendidas por las autoridades mediante la compilación de antiguos conjuntos de datos, abordando las lagunas, proporcionando más detalle y enfocando cuestiones de confidencialidad fiscal. Al divulgar información en formato de datos abiertos, el portal de datos de EITI Indonesia es un trampolín para la plena divulgación sistemática. El siguiente paso sería reutilizar este portal para reunir distintos conjuntos de datos que sirvan de guía y dirigan a los usuarios a  los datos incorporados del EITI que se encuentran en sitios web de empresas y el gobierno. 

El Consejo EITI afirmó recientemente que la incorporación es la expectativa prevista para los países implementadores nuevos y los actuales del EITI, y acogerá favorablemente las solicitudes de países con perfiles de capacidad de gobierno electrónico similares a los de Indonesia. Los seis ejemplos que figuran a continuación proceden de sitios web de ministerios de gobierno de Indonesia, ofrecen datos pertinentes a los requisitos EITI.

 

Portal sobre las Industrias Extractivas del EITI Indonesia 
Mención honorífica

EITI Indonesia Data Portal

El Portal de datos EITI  es un gran ejemplo de datos abiertos. Contiene valores y volúmenes de producción de productos petrolíferos y gasíferos, y agregados del sector minero en conjunto. El portal contiene información de todas las licencias mineras, petroleras y gasíferas que figuran en los informes EITI, incluidos tipos de contrato, nombres de los titulares, tipos de producto, ubicación y fechas de adjudicación y expiración. El Portal de datos del EITI se actualiza anualmente, tras la publicación de los informes EITI y, por lo tanto no constituye divulgación sistemática. Sin embargo, podría ser una plataforma importante de cotejo de información que otros organismos divulguen. Si el portal lograra sacar mayor provecho de la información de otras instituciones y menos de los informes EITI, podría convertirse en el primer portal en hacerlo entre los 51 miembros del EITI.

Satu Data Indonesia
Mención honorífica

Data Indonesia Dalam Satu

El Data Indonesia Dalam Satu es el portal de datos abiertos para todos los organismos del gobierno de Indonesia. En la plataforma se encuentra información de todos los portales que se indican a continuación, pero persisten las lagunas y superposiciones. Todos los datos alojados en la plataforma están amparados por una licencia de Creative Commons 4.0, lo cual permite a los usuarios descargar y reutilizar los datos. Sin embargo, como la información debe ser cargada por cada organismo, no es un ejemplo de divulgación sistemática. 

 

1. Portal geoespacial en línea ESDM (Ministerio de Recursos Mineras y Energéticos) 

ESDM Portal

El portal geoespacial en línea es el portal público de información catastral sobre licencias, e integra la información sobre todo el uso de tierras y actividades sísmica en un único portal. Dispone de una gran variedad de capas conmutables que muestran el nombre de las zonas de exploración y explotación de petróleo y gas. En el caso de la minería, presenta los nombre de las empresas mineras y de carbón, los distritos y provincias en que operan, la calidad del carbón, el estado y la fase de la mina, el tipo de permisos y las coordenadas de la zona. El portal es de libre acceso y se actualiza periódicamente.

 

2. Ministerio de Ley de Registro Corporativo

Ministry of Law Corporate Register

El sitio web del Ministerio cuenta con un portal de información de empresas, incluida su propiedad jurídica, aunque el servicio requiere el registro y cobra por el acceso. La información sobre la propiedad jurídica es el primer paso para revelar beneficiarios reales de aquí a 2020, acorde con los requisitos del EITI. Hay planes de incorporar información de beneficiarios reales en este registro de acceso público; aunque todavía se está debatiendo el tema.

 

3. Tablero de SKK Migas: Información actualizada sobre extracción de petróleo y gas

SKK Migas Dashboard

SKK Migas es el regulador petrolero y gasífero – su tablero muestra las extracciones de petróleo, gas, GNL y GLP por mes. Los usuarios pueden hacer clic y obtener datos anuales empresa por empresa. Una debilidad es que los datos se borran solos periódicamente, y por esa razón no hay datos históricos anteriores a enero de cada año en curso. El portal es de libre acceso y se actualiza periódicamente. El informes de comercio de productos básicos ofrece más información, si bien más antigua, sobre las exportaciones de petróleo por carga, incluidos su destino, valor y puerto de embarque. Este nivel de detalle que cubre datos más oportunos podría incorporarse en el tablero de SKK Migas. 

4. Minerba One Data Indonesia (MODI)

Minerba One Data Indonesia

La plataforma MODI ofrece una interfaz pública de usuario de datos claves sobre los sectores extractivos y un portal de acceso restringido para la administración de licencias del gobierno. El portal aporta información sobre empresas, incluidos sus nombres, direcciones, accionistas, directores, identificación fiscal, historia de permisos mineros, fecha de contratación, etc. El portal también ofrece información sobre PNBP (ingresos en especie que las empresas pagan en efectivo al gobierno y equivalen a su cuota de producción), DBH (un tipo de transferencia subnacional del petróleo, gas y minería) e información sobre fondos de desarrollo comunitario. 

 

5. E-PNBP

E-PNBP

La e-PNBP es una aplicación en línea basada en la web para el cálculo y el pago de ingresos estatales no tributarios(PNBP). Integra datos producción y de ingresos no tributarios para garantizar un cumplimiento más estricto de los pagos. A través del portal, las comunidades locales pueden supervisar y hacer seguimiento de los ingresos no tributarios, como las regalías de cada licencia, a nivel local.

 

6. Portal de licitación electrónica de petróleo y gas

E-tender Portal

El portal de licitación electrónica gestiona las licitaciones de licencias de petróleo y gas, y proporciona información sobre rondas de licitación de bloques, incluida una descripción del proceso, y una lista de criterios financieros y técnicos necesarios para el éxito de la oferta.

 

 

Agradecemos a Gay Ordenes, Alex Gordy y Christina Berger por sus contribuciones.