Medir el impacto y las lecciones aprendidas del EITI es extremadamente importante para su éxito a lo largo del tiempo. Mientras que varios indicadores de funcionamiento monitorean impactos a nivel internacional, los resultados más tangibles del EITI son visibles a nivel nacional en cada país. Estos resultados son tan diversos como los 48 países que implementan el EITI.
El Estandar del EITI exige que cada año los países implementadores del EITI realicen un informe anual de actividades que registre los resultados —en contraste con el plan de trabajo establecido en el país— y, que a su vez, refleje qué funciona y qué no funciona. Estos informes anuales de actividad contienen ejemplos concretos de cómo el EITI está ayudando a mejorar la gobernanza del sector extractivo. Este artículo resalta las formas en que los países utilizan el EITI para reforzar sistemas e informar políticas.
Mejorando la recolección de datos y acceso a información
La integración de la recolección de datos en los sistemas de informes de gobierno y de las empresas es fundamental para mejorar la eficiencia y la fiabilidad de los mismos. Liberia ha desarrollado un archivo de datos en línea para fortalecer las cifras acerca de la recaudación de los ingresos públicos de empresas e instituciones gubernamentales. En Kazajistán, las empresas entregan datos en el portal de datos en linea, EGSU, para la realizacion del Informe.
Facilitar el acceso y el uso de datos es fundamental para informar políticas. El portal de datos abiertos de los Estados Unidos permite al público estudiar el uso que se da a los recursos naturales de tierras federales. Sierra Leona ha desarrollado un archivo digital para proporcionar al público información acerca de los pagos del sector extractivo. Con la finalización del catastro minero de Mali, la información actualizada de las empresas está disponible a tan sólo un par de clics.
LLevando al EITI a un público más amplio
Informar a los ciudadanos acerca de cómo se gestionan sus recursos naturales es esencial para fortalecer el debate público. El EITI agrega valor en la medida que los Informes son comunicados de manera que el público en general pueda entenderlos. Burkina Faso ha producido una versión simplificada del Informe del EITI a seis idiomas locales; un libro de cómics presenta los resultados del EITI en Indonesia. Mauritania ha establecido puntos focales del EITI en regiones mineras designadas, así como una red de jóvenes periodistas que cubren noticias sobre las industrias extractivas. Los directores de comunicación, diseñadores gráficos y representantes del grupo de multipartícipes del EITI en Filipinas adquirieron valiosas habilidades para desarrollar narrativas a partir del último informe del EITI y transformarlas en imágenes fáciles de comprender en el campamento de visualización de datos.
Mejorando la distribución de ingresos públicos
Aunque el EITI ha evolucionado en la última década, la recaudacion y distribución de ingresos públicos es todavía la parte fundamental del proceso EITI. Más de 300 millones de dólares se han recaudado de empresas petroleras en Nigeria a través de un impuesto para la educación. Además, la empresa petrolera nacional remite los fondos procedentes de los dividendos de la Compañía de Gas Natural Licuado de Nigeria a la cuenta del gobierno. Perú está acercando la transparencia a sus ciudadanos. El Gobierno Regional de Piura es pionero en la creación de un EITI subnacional que permite a los ciudadanos verificar si su gobierno local recibe lo que le corresponde. Los ingresos públicos en Tanzania provenientes de PanAfrican Energy Tanzania Limited están siendo pagados a la región de Kilwa, en donde se extrae el gas; en lugar de ser pagados a la municipalidad de Dar es Salaam, en donde se encuentran las oficinas centrales de la empresa. Esta corrección se realizó después de que el informe del EITI de 2009/10 revelara una inadecuada distribución del flujo de ingresos públicos.
Identificando a los beneficiaros reales
Otra aspecto de la transparencia y rendición de cuentas de las industrias extractivas es la identificaciónde los propietarios reales —los "beneficiarios reales"— de las empresas que han adquirido los derechos para extraer petróleo, gas y minerales. La mayoría de las veces, los beneficiarios reales están escondidos detrás de una cadena de sociedades corporativas. Al proporcionar información sobre los propietarios, se permite que el público comprenda quiénes son los beneficiarios finales de los contratos de extraccion.
Varios países EITI están participando en un programa piloto para revelar los beneficiarios reales. La República Democrática del Congo ha detallado quiénes son los propietarios legales de 40 empresas privadas en su informe de 2012. El siguiente paso es determinar a los beneficiarios reales detrás de los propietarios legales. El Reino Unido está desarrollando un registro público de beneficiarios reales, Níger ha elaborado un informe inicial para los beneficiarios reales y Mongolia ha revelado información de los beneficiarios reales en su informe EITI del 2013.
"De informes a resultados"
Los Informes EITI son una herramienta importante para proporcionar transparencia en la gobernanza del sector extractivo en los países implementadores. Sin embargo, a largo plazo, la transparencia en las industrias extractivas debería convertirse en una parte integral en la forma en que los gobiernos gestionan el sector.
El Informe EITI de 2013 de Ghana proporciona información mejorada acerca de cómo el 10% de las regalías minerales, que deberían ser destinadas a los gobiernos regionales, están siendo usadas por los gobiernos locales. Al descubrir que los distritos locales no estaban recibiendo los ingresos públicos que les correspondían, se implementaron reformas para monitorear las transferencias y su uso. Información acerca de la participación del Estado y cómo distribuye contratos a las empresas se incluirá en el nuevo código de petróleo en Guinea. Honduras por su parte ya introduce cláusulas de transparencia EITI en el código minero y en contratos de hidrocarburos. La autoridad aduanera de Camerún está usando datos de los informes del EITI para preparar sus auditorías. Los parlamentarios de Papúa Nueva Guinea están siendo informados acerca del EITI y los legisladores de la República de Kirguistán se están enfocando en realizar enmiendas a la Ley del Uso del Subsuelo para hacer que los informes del EITI sean obligatorios.
Como se puede ver en los ejemplos que se muestran arriba, los países implementadores del EITI han realizado grandes avances al hacer el EITI más accesible, relevante y parte integral de los sistemas de gobernanza. Los datos del EITI están, cada vez más, informando debates y reformas. En la 7ª Conferencia Global del EITI que tendrá lugar en febrero de 2016, las partes interesadas de todos los países EITI tendrán la oportunidad de intercambiar experiencias, presentar sus logros en la Exposición Nacional y expresar sus puntos de vista acerca de las políticas y estrategias del EITI en cada uno de sus paises.
Más ejemplos sobre impactos pueden encontrarse en los informes anuales de actividades en las páginas de los países implementadores del EITI.
Una selección de los Informes Anuales de Actividades del EITI.
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