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Hacia la apertura de las industrias extractivas: la labor de registrar los beneficiarios reales de las empresas petroleras, gasíferas y mineras

OpenOwnership, los principales expertos del mundo en materia de transparencia de la titularidad real, y la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), el estándar global para la buena gobernanza del petróleo, el gas y la minería, unen sus fuerzas para combatir la corrupción y generar una mayor apertura de la titularidad en el sector extractivo.

Desafíos y oportunidades

No es ningún secreto que las empresas anónimas hacen más difícil enfrentar el lavado de dinero y la corrupción. Éstas dan lugar a que actores criminales y corruptos se oculten detrás de una cadena de empresas registradas en múltiples jurisdicciones. Si no se divulgan los beneficiarios reales, resulta difícil comprender el flujo de capitales y saber quién controla las empresas. Ello es especialmente así en el caso de las industrias del petróleo, el gas y la minería, donde a menudo han sido los ciudadanos de los países ricos en recursos quienes han debido cargar con las consecuencias. Recientemente ha habido dos casos -- los escándalos de LuandaLeaks y 1MBD-- que nos recuerdan cómo es posible desviar ingresos de los países ricos en recursos valiéndose de estructuras empresariales opacas.

Debido a la magnitud de este desafío, y frente a una sociedad civil que presiona para que haya mayor transparencia, el compromiso de las empresas y los gobiernos hacia la divulgación de información sobre la titularidad es cada vez mayor. Hay un total de 90 países que, de una u otra forma, han asumido un compromiso en pos de la transparencia de la titularidad real en el mundo. De ellos, 53 son implementadores del Estándar EITI 2019 que exige que las empresas extractivas revelen el nombre de sus beneficiarios reales. Myanmar, Nigeria, el Reino Unido y Ucrania ya han comenzado a divulgar datos sobre los beneficiarios reales a través de registros. También hay empresas, como BHP y Rio Tinto, que han declarado su apoyo a la transparencia de la titularidad real o bien han realizado divulgaciones. Estos referentes gubernamentales y del sector saben que el hecho de poner datos sobre los beneficiarios reales en manos de los países contribuye a garantizar que la riqueza de recursos naturales sirva para controlar la corrupción, lo cual en última instancia beneficia a todos los ciudadanos.

¿Por qué ahora? ¿Por qué nosotros?

Pese a su evidente necesidad, la adopción de reformas en materia de transparencia de la titularidad real es un terreno novedoso para muchos gobiernos que actualmente se ven sobrepasados e intimidados por los aspectos técnicos. En respuesta a ello, OpenOwnership y el EITI han decidido unir sus fuerzas para concretar reformas a escala en lo atinente a la transparencia de la titularidad real en el sector extractivo. En el marco de nuestro programa, trabajaremos intensamente con un grupo de entre 10 y 12 países comprometidos con la adopción de reformas, ofreciéndoles asistencia técnica de carácter práctico con vistas a hacer que los datos sobre titularidad sean abiertos y accesibles. Daremos amplia difusión a las enseñanzas obtenidas a fin de contribuir a que la transparencia de la titularidad real en el sector extractivo se convierta en una realidad en un plazo de cinco años.

Nuestras dos organizaciones se encuentran en una posición única para lograr dicho fin. El EITI mejora y hace practicable la capacidad técnica de OpenOwnership para dar apoyo a la implementación de registros de beneficiarios reales más allá de las industrias extractivas. OpenOwnership y el EITI trabajan juntos desde 2016 para favorecer la implementación de la transparencia de la titularidad real a nivel nacional y global. Actualmente ya trabajamos en conjunto para dar apoyo a varios de los más de 50 países que forman parte del EITI. Este programa representa un nuevo nivel en nuestra colaboración para llevar transparencia al sector extractivo en cuanto a los beneficiarios reales, como un primer paso hacia la implementación de divulgaciones que abarquen toda la economía.

Alianzas

Nuestras organizaciones tienen un compromiso con la transparencia, la articulación consultiva y el desarrollo inclusivo. Estos principios nos guiarán en nuestra labor de elaborar datos y sistemas que sean útiles y de calidad y a los que puedan acceder todos los ciudadanos. Junto a nuestros aliados, fortaleceremos la capacidad, dentro y fuera del gobierno, para el análisis y la utilización de los datos sobre beneficiarios reales.

Sabemos que estos ambiciosos objetivos no podemos lograrlos solos. Aprovecharemos al máximo nuestras redes y nuestros referentes en el campo de la transparencia a fin de garantizar que el compromiso y el impulso se sostengan. A la hora de desarrollar marcos de divulgación efectivos, nuestros países contarán en todo momento con nuestro acervo de recursos, personal y competencias. Nuestra colaboración ayudará tanto a OpenOwnership como al EITI a adquirir nuevas perspectivas, compartir conocimientos, y desarrollar herramientas innovadoras.

Al documentar nuestro impacto, adecuaremos nuestra estrategia y llevaremos resultados a la comunidad en su conjunto. Para ello, nos serviremos de los lazos ya existentes con nuestros aliados de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés), el Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI), el programa Accoutable Mining de Transparencia Internacional, el Equipo B (The B Team en inglés), la Fundación BHP, referentes del sector y el Grupo de Liderazgo sobre Titularidad Real (Beneficial Ownership Leadership Group).

Las industrias extractivas y los gobiernos ricos en recursos se encuentran entre los primeros en ocuparse de la transparencia de la titularidad real con alcance en todo el sector. Nos comprometemos a ayudarlos a lograr su objetivo. Esto es solo el comienzo.

Si su gobierno u organización desea unirse o contribuir a este programa, escríbanos a secretariat@eiti.org.

Authors: 
Mark Robinson

Mark Robinson

Director Ejecutivo

Mark es el Director Ejecutivo del EITI desde 2018. Lidera el compromiso de la organización con la transparencia de las industrias extractivas y la gestión del Secretariado Internacional.

Thom Townsend

Executive Director, Open Ownership

Thom Townsend is OpenOwnership’s Executive Director and chief strategist. Thom is an expert on open data and was previously Head of Data Policy for the UK government.