El Consejo acordó recomendaciones sobre divulgaciones sistemáticas.

12.02.2018
Decisión 2018-08/BM-39
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El Consejo EITI acordó las siguientes recomendaciones:

Recomendación 1

Que para finales de 2018, se espera que todos los países implementadores desarrollen un plan de trabajo con estimación de costos para los años 2019 y siguientes, que prevea los pasos a seguir para integrar la implementación del EITI en los sistemas empresariales y gubernamentales en un plazo de 3 a 5 años, con la posibilidad de solicitar un período de transición más extenso cuando sea necesario. Este enfoque reconoce que las circunstancias de cada país son diferentes, que no todos los países serán capaces de realizar la transición hacia la divulgación sistemática a la misma velocidad, y que se deben tener en cuenta las consecuencias financieras cuando sea necesario. 

Para contribuir a esta labor, que la nota guía sobre el desarrollo de un plan de trabajo sea revisada a los efectos de hacer mayor hincapié en la divulgación sistemática. Ello debería incluir el establecimiento de nexos más claros con las reformas y sistemas actuales, tales como las reformas en materia de administración de las finanzas públicas, los procedimientos de auditoría y aseguramiento, las consultas públicas, y las iniciativas de gobierno abierto y gobernanza electrónica. Asimismo, el Secretariado debería desarrollar materiales de orientación adicionales que muestren cómo se pueden satisfacer los requisitos EITI a través de la divulgación sistemática de los gobiernos y las empresas.

Recomendación 2

Que el Consejo EITI inste a los países implementadores y a los países y organizaciones de apoyo a respaldar el desarrollo y la implementación de estos planes de trabajo, desplazando el eje de atención del financiamiento de los informes EITI al apoyo a las reformas para promover la divulgación sistemática. El financiamiento otorgado a la fase de transición contribuiría a los estudios de factibilidad y garantizaría que la asistencia técnica y el asesoramiento relativo a la implementación del EITI se centren en las oportunidades para la divulgación sistemática. Esto ofrece la posibilidad de abordar las importantes limitaciones al financiamiento existentes en varios de los países implementadores, y de garantizar que la implementación del EITI sea financieramente sostenible.

Recomendación 3

Que se actualicen las notas guía para los potenciales países candidatos (p. ej. la nota guía sobre cómo convertirse en un país candidato del EITI), destacando la divulgación a través de los sistemas existentes, y alentando a los potenciales países candidatos a identificar posibles obstáculos a las divulgaciones sistemáticas desde un primer momento. El Consejo podría considerar la posibilidad de establecer la realización de un estudio de factibilidad de la integración como requisito para todos los nuevos países candidatos. Esto debería incluir analizar las actuales plataformas para la divulgación de información, las consultas públicas y el diálogo, en vez de generar grupos multipartícipes e informes EITI autónomos.

Recomendación 4

Que se revean las actividades de concientización y de capacitación, así como los Términos de referencia para los estudios de factibilidad de la integración, a los efectos de dedicar mayor atención al rol futuro de los GMP y las consultas multipartícipes en un sentido más amplio, así como a los debates técnicos relativos a la realización de divulgaciones oportunas, exhaustivas y fiables. Esto debería incluir opciones destinadas a evaluar los resultados y el impacto (requisito 7). 

Recomendación 5

Que se revise la nota guía sobre el establecimiento y la gobernanza de los grupos multipartícipes, destacando la importancia de los grupos multipartícipes en la búsqueda de opciones para la integración. Esta nota guía debería enfatizar, asimismo, que los países implementadores pueden evaluar opciones para la integración de la supervisión y las consultas de naturaleza multipartícipe a través de los órganos representativos existentes. Esto alberga el potencial de mejorar el nivel de involucramiento de las partes interesadas, y hacer que esta participación sea más efectiva. Cuando las propuestas para una implementación integrada no conserven la tradicional supervisión del GMP, se debería tener cuidado de garantizar que los procesos alternativos existentes para el diálogo y las consultas multipartícipes conlleven la posibilidad de configurar el alcance y la naturaleza de la transparencia en el sector extractivo y de formular recomendaciones para reformas gubernamentales, y que todas las partes interesadas tengan la oportunidad de dar forma a las decisiones, ser escuchadas, y contribuir. Cuando no se verifiquen estas condiciones, las solicitudes para integrar la supervisión multipartícipe no se aprobarían. 

Recomendación 6

Que el Consejo, por medio del Comité de Implementación, acepte llevar a cabo un examen independiente de los Informes EITI elaborados conforme a los términos de referencia estándar para Administradores Independientes. A partir de las conclusiones de las Validaciones del 2016 y 2017, esto incluiría:

i. Una evaluación de la adherencia por parte de los Administradores Independientes al procedimiento estandarizado; 

ii. Un análisis de los procedimientos de aseguramiento adoptados comúnmente por los países implementadores, el plazo requerido y los costos de cumplimiento; 

iii. Una evaluación independiente sobre la medida en que la labor asumida salvaguarda la existencia de datos exhaustivos y fiables.

También se invitaría al consultor a proponer modificaciones al procedimiento, y/o proponer alternativas efectivas en términos de costos que ofrezcan un nivel de aseguramiento equivalente.

Sujeto a las conclusiones de este análisis, el Comité de Implementación evaluará posibles modificaciones a los Términos de referencia estándar para Administradores Independientes, replanteando el procedimiento como “Términos de referencia estándar para divulgaciones concernientes al EITI” y haciendo mayor hincapié en las consultas públicas y en divulgaciones integradas, incorporadas y sistemáticas. Esto podría incluir aclarar las expectativas relativas a la oportunidad de los datos concernientes al EITI, es decir, que se espera que las divulgaciones integradas se publiquen con bastante antelación a la regla de los dos años.

Recomendación 7

Que se revise la guía sobre la creación de políticas de datos abiertos EITI a los efectos de hacer mayor hincapié en las políticas y prácticas de datos abiertos de las empresas y organismos gubernamentales participantes. Si bien es importante garantizar que los datos de los informes EITI sean más accesibles, con la transición hacia una transparencia integrada se dará mayor importancia a garantizar la existencia de políticas y prácticas de datos abiertos en las empresas y los organismos gubernamentales que sean las fuentes primarias de datos, y a evaluar posibles medidas para mejorar el acceso directo. 

Recomendación 8

Que la divulgación integrada, incorporada y sistemática sea uno de los grandes focos de atención de la Conferencia Global EITI 2019 y de los Premios de la Presidencia del EITI. Durante la preparación para la Conferencia, el/la titular de la Presidencia EITI le escribe al Líder EITI de cada país implementador, instando al gobierno a comprometerse con la integración y solicitando que los GMP analicen y traten las posibilidades de integración en sus próximos planes de trabajo.

Recomendación 9

Que el Consejo encomienda al Comité de Implementación la tarea de evaluar si debiera revisarse el Estándar EITI a los efectos de modificar o quitar procedimientos y procesos que pasan a ser innecesarios con la implementación integrada. Esto no alteraría el contenido de los requisitos de divulgación del EITI, pero serviría para simplificar la implementación de los requisitos EITI y asegurarse de que el Estándar EITI esté formulado de un modo más ventajoso para la divulgación sistemática.  

 

Palabras clave: Política, Divulgación sistemática