Distribución de ingresos

Las operaciones extractivas tienen un impacto en las regiones y comunidades donde se producen la exploración y la producción. Por lo tanto, los regímenes fiscales pueden prever transferencias de ingresos fiscales procedentes de proyectos del sector extractivo a los gobiernos subnacionales de las regiones de acogida, ya sea directamente de empresas o como ingresos redistribuidos del gobierno central.

Los ingresos también se pueden asignar a los fondos de desarrollo local, que hacen posible su distribución por todo el país. Además, las empresas extractivas con frecuencia hacen contribuciones obligatorias o discrecionales en efectivo o en especie para apoyar el desarrollo social y económico en las comunidades cercanas a las operaciones.

Estas recaudaciones y pagos son a menudo fuentes importantes de ingresos de los gobiernos locales. La implementación del EITI ha mostrado una fuerte demanda por parte de las comunidades locales para aumentar la transparencia en su recolección y asignación, para asegurar que cumplan con su propósito de contribuir al desarrollo local sostenible.

¿Por qué es importante informar sobre los ingresos subnacionales y los gastos sociales?

Las partes interesadas locales a menudo no son conscientes de las contribuciones que se hacen o que deben hacerse en relación con los contratos extractivos. Esto puede erosionar la confianza y, en algunos casos, provocar conflictos.

La publicación de cualquier legislación, obligación contractual o acuerdo en torno a los pagos, así como las cantidades reales pagadas o las donaciones en especie, proporciona un panorama más completo para todos los interesados implicados, y puede ayudar a gestionar las expectativas.

La transparencia también puede ser fundamental para asegurar que los pagos exigidos por la legislación o las regulaciones tributarias lleguen al organismo gubernamental subnacional previsto, y que las partes interesadas puedan exigir a las autoridades locales que tengan en cuenta la asignación y el uso de esos ingresos. 

Ventajas clave

Beneficios para los gobiernos

  • Los gobiernos nacionales que deseen utilizar las operaciones extractivas para promover el desarrollo local sostenible habrán aumentado la claridad y supervisión de los ingresos asignados a las comunidades locales y su uso. Podrán realizar un seguimiento y gestionar los ingresos de forma más eficiente.

  • El desarrollo de una comprensión de los flujos futuros de ingresos fiscales puede facilitar una mejor planificación, especialmente durante los períodos de volatilidad de los precios de los productos básicos y durante la transición energética, cuando los ingresos podrían aumentar, fluctuar o disminuir.

  • Los gobiernos subnacionales se benefician de comprender qué ingresos deberían recibir de las empresas extractivas o de los gobiernos nacionales, y pueden asegurar que se reciban esos ingresos. Las revelaciones oportunas pueden ayudarles a planificar mejor a fin de responder a las demandas de las comunidades locales, y pueden apoyar a los representantes de las comunidades y a los gobiernos locales en la negociación de acuerdos de distribución de beneficios. .

  • Los gobiernos nacionales y subnacionales se benefician de las operaciones extractivas cuando existen buenas relaciones entre las operaciones y las comunidades locales. Pueden presentarse conflictos cuando los ingresos subnacionales no son bien gestionados o cuando no se cumplen las expectativas de impacto en el desarrollo local. Este conflicto es costoso y puede disuadir la inversión en regiones ricas en recursos.

Beneficios para la ciudadanía

  • Cuando se deban pagos a los gobiernos locales o directamente a las comunidades, estar al tanto de estos pagos y su asignación ayudará a los ciudadanos a hacer que el gobierno sea responsable respecto de su uso. La transparencia puede ayudar a disuadir la actividad corrupta relacionada con esos pagos.

  • En varios países, los Informes EITI han conducido a cambios en el marco regulatorio pertinente y han ayudado a aliviar los cuellos de botella, de modo que las comunidades locales reciban los ingresos a los que tengan derecho.

  • Es probable que los pagos de las empresas sean más eficaces para promover el desarrollo social y económico cuando sean transparentes, y cuando permitan oportunidades para que los ciudadanos participen en las decisiones sobre su utilización. A modo de ejemplo, integrar las consideraciones de género en las decisiones sobre el uso de los ingresos extractivos puede ayudar a corregir los desequilibrios de género y promover una participación más equitativa en el sector.

Beneficios para las empresas

  • Cada vez más, los inversores tienen que rendir cuentas de sus repercusiones sociales y económicas. Las empresas con sólidas políticas relacionadas con el gasto social se beneficiarán de una mayor transparencia en la asignación de esos pagos.

  • La claridad sobre los términos de los acuerdos puede ayudar a las empresas a estar más seguras de que sus pagos contribuyan significativamente con los planes de desarrollo locales, y de ese modo las apoyan al demostrar el valor de su contribución tanto a los inversores como a las comunidades locales.

Utilizar datos sobre pagos subnacionales y gastos sociales

Seguimiento de las transferencias de ingresos en Madagascar

En Madagascar, el EITI desempeñó un papel clave en informar a alcaldes y ciudadanos y promover el debate sobre la distribución subnacional de ingresos de las grandes operaciones mineras, convirtiéndose en una fuente de información confiable. Las regulaciones son a menudo complejas, y vale la pena informar a las partes interesadas sobre los mecanismos que se utilizan para calcular los pagos y las cantidades que deben transferirse.

Arrojar luz sobre la distribución de las regalías mineras en la República Democrática del Congo

El Código Minero de la RDC de 2018 prevé que las empresas extractivas paguen el 25 % de las regalías mineras a cuentas identificadas por las autoridades provinciales. Esta distribución de los ingresos fue una desviación de los mecanismos anteriores, y el EITI ha desempeñado una función esencial en la tarea de arrojar luz sobre el nuevo sistema. Ha ayudado a identificar los retos a la hora de determinar qué territorios son pertinentes y garantizar que las autoridades locales gestionen estas grandes sumas de forma responsable y transparente.

Allocations to Local Development Funds in MongoliaaAsignaciones a fondos de desarrollo local en Mongolia

El Fondo General de Desarrollo Local de Mongolia consta de acciones de IVA de bienes y servicios, regalías de recursos minerales, regalías de recursos petroleros y donaciones. Las acciones del fondo se transfieren a los gobiernos provinciales, o aimags, a través de sus Fondos de Desarrollo Local. Los Informes EITI se han centrado en aclarar los parámetros utilizados para calcular las transferencias subnacionales y en publicar los cálculos. Los informes también confirmaron la ausencia de discrepancias entre los ingresos previstos y las transferencias reales a los aimags.

Empoderar a las comunidades en Ghana, Indonesia y Colombia

Las investigaciones realizadas por el Secretariado Internacional del EITI con el apoyo de la Fundación Ford identificaron oportunidades para fortalecer la comunicación y difusión de datos sobre el sector extractivo a nivel local.

Consultores independientes realizaron tres estudios de alcance en Buriticá, Colombia, Obuasi, Ghana, y Samarinda y Palu, Indonesia, todas estas zonas que acogen y se ven afectadas por actividades mineras. Se espera que los resultados de este trabajo informen sobre las nuevas actividades de comunicación y difusión de los grupos nacionales de multipartícipes. Esto muestra que hay oportunidades para que la implementación del EITI aborde de manera más proactiva los obstáculos a la supervisión de las actividades extractivas que encuentran las organizaciones comunitarias locales y los ciudadanos.

Garantizar los pagos sociales beneficia por igual a los grupos de género

Varios países (entre ellos Etiopía y Zambia) revelan datos con perspectiva de género sobre el gasto social de las empresas extractivas. Esta información puede ayudar a hacer seguimiento de hasta qué punto los pagos sociales cumplen las prioridades identificadas por las mujeres y se utilizan para beneficiar a los grupos de mujeres en zonas que albergan operaciones extractivas.

Ahora el nuevo sistema garantiza una mayor transparencia de los ingresos y la rendición de cuentas de los gobiernos locales sobre los pagos de inversión social de las empresas petroleras, mineras y de gas. Es fascinante ver cómo los Informes EITI propiciaron el cambio al encauzar una gestión más responsable del sector extractivo en Kazajstán.
Ruslan Baimishev, Coordinador Nacional del EITI de Kazajstán

Lo que exige el Estándar EITI

El Estándar EITI de 2019 incluye disposiciones sobre pagos y transferencias subnacionales y gastos sociales de las empresas.

El Requisito 4.6 requiere que los grupos de multipartícipes establezcan si los pagos de las empresas a las entidades gubernamentales subnacionales son significativos y que los revelen según corresponda.

El Requisito 5.2 permite a las partes interesadas evaluar si la transferencia y la gestión de las transferencias subnacionales de ingresos extractivos están en consonancia con los derechos estatutarios. Requiere la divulgación de transferencias significativas de ingresos generados por el sector extractivo entre gobiernos nacionales y subnacionales. También requiere la divulgación de la fórmula de participación en los ingresos fiscales y del importe real transferido.

El Requisito 6.1 exige que los países implementadores revelen los gastos sociales cuando sean establecidos por la ley o los contratos, incluidos los beneficios proporcionados en especie. Se alienta a los grupos de multipartícipes a que publiquen gastos sociales discrecionales cuando sean significativos.

El Requisito 6.3 pide que los países implementadores divulguen información sobre la contribución del sector extractivo a la economía, y puedan proporcionar información contextual importante para datos sobre transferencias subnacionales y gastos sociales.

El Requisito 7.1 insta a los países implementadores a considerar los desafíos de acceso y las necesidades de información de distintos géneros y subgrupos de ciudadanos.

Recursos útiles para la implementación

  • Orientación del EITI: Las notas guía sobre los Requisitos 4.6 y 5.2 y el Requisito 6.1 proporcionan orientación paso a paso sobre la divulgación de pagos subnacionales, transferencias subnacionales y gastos sociales y ambientales.

  • NRGI: Un manual desarrollado por el Natural Resource Governance Institute (NRGI) explica los fundamentos de la distribución subnacional de ingresos.

  • Banco Mundial: Los programas dirigidos por el equipo asesor de infraestructura sostenible de la Corporación Financiera Internacional facilitan el acceso a la información y su uso para mejorar los procesos de inversión en recursos naturales, promover la rendición de cuentas social y demostrar cómo la riqueza de los recursos naturales contribuye a reducir la pobreza y a impulsar la prosperidad compartida.

  • Responsible Mining Foundation: El informe RMI Report 2020 ofrece una evaluación de las políticas y prácticas de carácter económico, ambiental, social y de gobernanza de 38 empresas mineras a gran escala.

  • IIED: El Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo ha elaborado un catálogo y un mapa interactivo de las leyes de desarrollo comunitario relacionadas con el sector minero, en los que se incluyen disposiciones legislativas de 54 países.

  • Oxfam: Oxfam formula tres recomendaciones a las empresas mineras durante la crisis de COVID-19.