Publisher: 
EITI
Tipo de publicación: 
Guidance note
Published Date: 
August, 2017

Nota guía 7 sobre transparencia en los contratos

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Esta nota guía se encuentra relacionada con el Requisito 2.4.

Resumen

Los contratos, las licencias y los acuerdos asociados establecen muchos de los compromisos entre el gobierno y las compañías en las industrias extractivas. En algunos casos, los términos de estos contratos y estas licencias pueden ser estándar y estar complementados por regímenes impositivos. En otros casos, los contratos, las licencias y los acuerdos incluyen términos detallados respecto del modo en que los propietarios de recursos y las compañías acuerdan compartir el riesgo y los beneficios durante la vigencia de los proyectos de extracción de recursos a largo plazo.

Los términos fiscales abordarán el modo en que los costos y los beneficios se comparten entre las partes y el modo en que se calcularán y se pagarán los impuestos, las regalías y otras tarifas relacionadas con la extracción. Asimismo, es posible que los contratos incluyan información sobre los derechos de las compañías a los recursos naturales, lo que incluye límites geográficos; obligaciones sociales, lo que incluye requisitos de provisión de infraestructura, gasto social y de contenido local; la salud y la seguridad de los trabajadores; y cláusulas de estabilización que protegen los proyectos de extracción de recursos contra cambios en el marco legal.

El Principio 6 del EITI reconoce que el logro de una mayor transparencia debe encuadrarse en el respeto de los contratos y las leyes. En consonancia con lo anterior, el Estándar EITI promueve que los países implementadores hagan públicos todos los contratos y licencias que establecen las condiciones para la explotación de petróleo, gas y minerales (Requisito 2.4.a). Asimismo, exige que los países documenten la política del gobierno sobre la divulgación de contratos y licencias que rigen la exploración y la explotación de petróleo, gas y minerales (Requisito 2.4.b). La documentación de la política del gobierno debe incluir:

  • disposiciones legales relevantes,
  • prácticas reales en materia de divulgación y
  • cualquier reforma planificada o en marcha.
  • Si corresponde, los países deben proporcionar una visión general de los contratos y licencias que están disponibles al público e incluir una referencia o enlace a la ubicación donde están publicados.

Se alienta a los países a divulgar el texto completo de todos los acuerdos destinados a la explotación de petróleo, gas y/o recursos minerales, así como todos los anexos o modificaciones (Requisito 2.4.c-d). El cuadro 1 que se incluye en la nota guía muestra los requisitos del EITI.
Esta nota guía presenta cuestiones que el grupo de multipartícipes debe considerar para ayudarlo a cumplir los requisitos de documentación de la política y las prácticas de divulgación del gobierno. La nota guía también describe algunas opciones posibles para el modo en que el grupo de multipartícipes podría estructurar un sistema de divulgación de contratos en caso de decidir abordar la transparencia de los contratos.

Algunos países implementadores del EITI han aprobado legislación que exige la publicación de contratos. Otros han publicado todos o algunos de los contratos de sus industrias extractivas. En algunos países implementadores se explicita que los contratos son confidenciales y, por lo tanto, no se divulgan. Para los países que sí los publican, los contratos suelen estar disponibles en un sitio web del gobierno. Algunas compañías también han intentado de manera proactiva ofrecer sus términos contractuales para el escrutinio.

La investigación realizada por el Instituto para la Gobernanza de los Recursos Naturales refleja que desde 2013 nueve países han publicado contratos y nueve han promulgado leyes que hacen que la divulgación de contratos sea obligatoria. A fecha de 31 de diciembre de 2016, 29 de los 51 países implementadores han divulgado al menos algunos contratos, mientras que 22 países tenían leyes que exigían la divulgación de contratos de la industria extractiva.3 La hoja de cálculo de Google que tiene en línea el NRGI incluye información adicional que se va actualizando periódicamente sobre la divulgación de contratos en los países implementadores del EITI.

Como la transparencia de los contratos es un área en evolución en el EITI, esta nota probablemente sea revisada para mostrar las nuevas prácticas que surjan. Como la divulgación de los contratos puede ser sensible desde el punto de vista comercial, el Secretariado Internacional recomienda que los países implementadores que deseen abordar esta cuestión consulten ampliamente con todas las partes interesadas, incluidas las partes interesadas fuera de los grupos de multipartícipes, y que se esfuercen por lograr el consenso respecto de cualquier decisión relacionada con la transparencia de los contratos.

Contenido

  1. Resumen
  2. Requisitos del EITI 
  3. Orientación
    • Determinar la política del gobierno sobre la divulgación de contratos
    • Determinar las prácticas reales en materia de divulgación
    • Determinar si y/o cómo se divulgan los contratos
    • Presentación de informes del EITI
    • Debate Público
  4. Ejemplos de países
    • Foro para el debate
    • Facilitar la divulgación
    • Afianzar la aceptación
    • Difusión de los contratos
    • Legislación sectorial
    • Promover la comprensión
  5. Referencia adicionales

Puede encontrar más información sobre transparencia de contratos en nuestra página de tópicos sobre el marco legal, contratos y licencias