Política de datos abiertos

Sección 7 de la Parte 1 del Estándar EITI 2023

Esta sección presenta recomendaciones sobre la publicación de datos abiertos para los países que implementan el EITI.

1. Esta política contiene recomendaciones sobre datos abiertos en la implementación del EITI dentro del ámbito acordado de la implementación EITI a nivel nacional. Complementa requisitos sobre datos abiertos según el Requisito 7. Se basa en lecciones que surgen de la implementación a nivel nacional y de mejores prácticas¹ emergentes a nivel internacional y fomentan la divulgación sistemática.
2. Los Principios del EITI declaran que “la comprensión por parte del público acerca de los ingresos y gastos públicos con el tiempo [puede] ayuda[r] al debate público y a fundamentar la elección de las soluciones adecuadas y realistas disponibles para lograr el desarrollo sostenible” (Principio 4 del EITI). Por lo tanto, el Estándar EITI requiere que las divulgaciones EITI sean “comprensibles, cuenten con promoción activa, se encuentren a disposición del público y contribuyan al debate público” (Requisito 7.1). Mejorar la accesibilidad y la comparabilidad de datos del EITI es esencial para alcanzar estos objetivos.
3. Para ayudar el cumplimiento de los principios EITI, el Consejo ha acordado que la divulgación sistemática de los datos EITI a través de sistemas gubernamentales y empresariales es ahora la expectativa por defecto. El EITI fomenta la divulgación rutinaria de entidades informantes en formatos abiertos a nivel nacional dentro del alcance acordado de la implementación del EITI.
4. El EITI reconoce que las circunstancias difieren en cada país implementador, que no todos los países podrán realizar la transición hacia datos abiertos a la misma velocidad, y que es necesario considerar las implicaciones financieras, tanto a corto como a largo plazo. La demanda del público y el uso de datos para abordar cuestiones de política pública deben ser considerados². También deben tenerse en cuenta los problemas de acceso y las necesidades de información de los diferentes géneros y subgrupos de ciudadanos.

5. Los datos abiertos del EITI pueden mejorar la transparencia de las actividades del gobierno y las empresas, y aumentan la concientización sobre la forma en que se manejan los recursos naturales de los países. Pueden mostrar quién es dueño de compañías extractivas, quién tiene permisos y licencias, cuáles son los términos fiscales relevantes y cuáles ingresos extractivos se recaudan y se usan. Dichas divulgaciones proveen fuertes incentivos para que esos ingresos se utilicen de la manera más efectiva.

6. La apertura de datos es efectiva y útil cuando es oportuna, de buena calidad, y atiende las expectativas y necesidades de las partes interesadas. Promueve la rendición de cuentas y la buena gobernanza, enriquece el debate público y la participación ciudadana, ayuda a combatir la corrupción a través de una mejor rendición de cuentas del gobierno y mejora los servicios del gobierno. Brindar acceso a los datos del gobierno puede empoderar a los individuos, los medios de comunicación, la sociedad civil y al sector empresarial para que tomen decisiones mejor informadas sobre los servicios que reciben y los estándares que deberían esperar. Los datos abiertos también pueden ser una valiosa herramienta para el gobierno a fin de mejorar la elaboración de políticas y la administración del sector.

7. El acceso libre y el uso posterior de los datos abiertos tiene un valor importante para la sociedad y la economía. Puede ser una fuente valiosa de información para el grupo multipartícipe de los países implementadores EITI.

8. Los nuevos estándares de datos pueden contribuir a que los datos sean interoperables. La adopción de datos estándar ³ también contribuye a la sostenibilidad de la publicación de datos, apoya la capacidad de los gobiernos, la industria y la sociedad civil para preparar y publicar datos a través del acceso a herramientas y recursos existentes, y puede apoyar el uso y análisis de datos cuando los estándares están diseñados cuidadosamente y se forman comunidades de usuarios en torno a ellos.
 

9. Se recomienda a los países implementadores a:

• a) Publicar sistemáticamente datos abiertos mediante la incorporación de políticas y estrategias de datos abiertos en las entidades informantes que participan en la elaboración de informes EITI, a fin de garantizar que la divulgación de los datos sea puntual, de alta calidad, accesible y rentable.
• b) Trabajar con los usuarios⁴ para identificar los conjuntos de datos prioritarios y la forma que debe adoptar la entrega de datos. 
• c) Considerar las diferentes necesidades de los usuarios y los problemas de acceso en función de la representación de género, étnica y geográfica.
• d) Garantizar que los datos se proporcionen en formatos granulares, legibles por máquinas y descritos en su totalidad, de modo que los usuarios dispongan de información suficiente para comprender sus puntos fuertes y débiles, sus limitaciones analíticas y sus requisitos de seguridad, así como la forma de procesar los datos.
• e) Publicar los datos lo antes posible, permitir que los usuarios los comenten y luego continuar haciendo revisiones para garantizar los más altos estándares de calidad en datos abiertos.
• f) Publicar los datos bajo una licencia abierta, preferiblemente la Atribución de Creative Commons 4.0, que permita que los usuarios los obtengan libremente y los puedan reutilizar con facilidad. 
• g) Compartir los conocimientos técnicos especializados y las experiencias con otros países para maximizar el potencial de datos abiertos de manera socialmente inclusiva.
• h) Trabajar para aumentar los conocimientos sobre datos abiertos y alentar a las personas, tales como los desarrolladores de aplicaciones y a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el campo de promoción de los datos abiertos, para revelar el valor de los datos abiertos.
• i) Garantizar que los datos sean interoperativos con los estándares nacionales e internacionales  incluyendo la adopción de estándares de datos aprobados por el Consejo EITI y la orientación adicional proporcionada por el Secretariado EITI.
• j) Cuando sea posible, apoyar la comparación de datos con otros conjuntos de datos mediante el uso de identificadores únicos, persistentes y públicos para entidades comerciales y gubernamentales.
• k) Considerar la infraestructura⁵ técnica para entregar y utilizar los datos abiertos. 
• l) Considerar la gobernanza y sostenibilidad de las políticas de datos abiertos para garantizar que las entidades informantes cuenten con un administrador de datos, que los datos se conserven y que se establezcan normas de seguridad.

10. Para aprender de las mejores prácticas de los datos abiertos de los gobiernos y darles forma, se alienta a los países implementadores del EITI a que apoyen la Carta de Datos Abiertos y otras iniciativas pertinentes.

11. Para transferir las lecciones aprendidas de los países EITI y aprovechar la experiencia internacional, el Secretariado Internacional EITI debería participar en grupos de trabajo que se centren en datos abiertos, cuando se consideren complementarios.