Skip to main content
Fallback image
Nota guía

Establecimiento y gobernanza de los grupos multipartícipes

Requisito 1.4 del EITI

Esta nota ofrece orientación sobre cómo establecer y gestionar un grupo multipartícipe del EITI que trabaje con eficacia

Applicable EITI Standard
2019
February 2022

Resumen

El enfoque del grupo multipartícipe es esencial para el funcionamiento y la filosofía del EITI, y se refleja en el modo en que este se gobierna e implementa. En cada país implementador, se establece un grupo multipartícipe compuesto por representantes del Gobierno, las empresas y la sociedad civil para supervisar la implementación del EITI. Aunque el mandato del grupo multipartícipe varía de un país a otro, es el órgano principal para la toma de decisiones y es el responsable de fijar los objetivos de la implementación del EITI y supervisar la divulgación de datos de acuerdo con el Estándar EITI. Además, garantiza que los datos y análisis procedentes de los Informes EITI fomenten el debate público y guíen la toma de decisiones. 

El grupo multipartícipe del EITI es un ámbito fundamental en el cual las partes interesadas pueden influir e intervenir en las decisiones sobre la gobernanza de los recursos naturales de su país y, por consiguiente, ofrece la oportunidad de que participen diversos actores. Los países implementadores del EITI deben asegurar que se hayan establecido los procesos de nominación, selección y renovación del grupo multipartícipe a fin de lograr la representación y participación inclusiva de todas las partes interesadas. De este modo, se crearán las condiciones para realizar una gestión más amplia e inclusiva de los recursos naturales en favor de toda la ciudadanía. 

El mandato del grupo multipartícipe debe definirse con claridad para que un país sea aceptado como país implementador del EITI. Asimismo, es imprescindible para la implementación exitosa del EITI. El grupo multipartícipe tiene el mandato de establecer las reglas y los procedimientos para su trabajo y toma de decisiones, pero el Estándar EITI contiene algunos requisitos mínimos en relación con el rol, los derechos y las responsabilidades del grupo multipartícipe que pueden ayudarlo a garantizar la supervisión eficaz del proceso de implementación del EITI. 

Esta nota ofrece orientación sobre cómo establecer y gestionar un grupo multipartícipe del EITI que trabaje con eficacia. En el Anexo A, se exponen los aspectos clave que deben tenerse en cuenta en la elaboración de los términos de referencia que determinan el alcance, los roles y las responsabilidades del grupo multipartícipe


Resumen de los pasos

Steps Key considerations Examples

Paso 1:
Realizar actividades de sensibilización a las partes interesadas

  • ¿Son transparentes y abiertas las invitaciones a participar en el grupo multipartícipe?
  • ¿Se están llevando a cabo actividades de sensibilización para un grupo más amplio de partes interesadas que tengan interés en la gestión del sector extractivo?
  • ¿Se están teniendo en cuenta los grupos marginados o que viven en lugares alejados?
  • México
  • Estados Unidos

Paso 2:
Designar a los miembros del grupo multipartícipe

  • ¿Tiene el grupo multipartícipe una representación adecuada e inclusiva de partes interesadas cruciales (que abarca las áreas geográficas y de producción, una sociedad civil diversa, los principales organismos gubernamentales, los actores clave de la industria, el equilibrio de género)?
  • ¿Los grupos constituyentes designan de manera anónima e independiente a sus representantes?
  • ¿Están representados los altos funcionarios del Gobierno?
  • Armenia
  • Ghana
  • Guinea
  • Nigeria

Paso 3:
Acordar los términos de referencia, incluidos los procedimientos de toma de decisiones

  • ¿Comprenden claramente los términos de referencia acordados todos los grupos representados?
  • ¿Los términos de referencia incorporan todas los temas relacionados con la gobernanza de los grupos multipartícipes (es decir, el rol, las responsabilidades y los derechos, la aprobación de los planes de trabajo y la supervisión de la implementación, los reglamentos y procedimientos internos)?
  • Ecuador
  • Madagascar
  • Filipinas
  • Zambia

Paso 4:
Acordar los términos de referencia, incluidos los procedimientos de toma de decisiones

  • ¿Cuáles son las posibles barreras jurídicas que impiden la implementación del EITI?
  • ¿Cuáles son los instrumentos jurídicos disponibles?
  • Liberia
  • Madagascar
  • Mauritania
  • Nigeria
  • Perú
  • Ucrania

Paso 5:
Analizar la posibilidad de establecer un secretariado nacional para apoyar al grupo multipartícipe.

  • ¿Qué tipo de apoyo necesita el grupo multipartícipe por parte de un secretariado nacional del EITI?
  • ¿Cuáles son los roles y las responsabilidades del secretariado nacional? ¿Están incluidos estos puntos en los términos de referencia del grupo multipartícipe?
  • Ecuador
  • Uganda

 


Cómo implementar el Requisito 1.4

Paso 1: Realizar actividades de sensibilización a las partes interesadas

Al establecer el grupo multipartícipe, el Gobierno debe garantizar que la invitación a participar en el grupo sea abierta y transparente (Requisito 1.4.a.i). En la práctica, la invitación a participar en el proceso EITI suele hacerse en las primeras etapas de la preparación de la implementación: comienza con un anuncio de parte del Gobierno de su intención de implementar el EITI, y una invitación a participar en el proceso dirigida a las partes interesadas pertinentes del sector y la sociedad civil.

En algunos casos se forma un grupo de trabajo informal o un grupo multipartícipe provisional para que supervise el proceso de candidatura del país al EITI. Esto generalmente incluye la realización de actividades de sensibilización con las partes interesadas, la elaboración de procedimientos para la designación de los miembros del grupo multipartícipe, la formación de los grupos representados del grupo multipartícipe y el desarrollo del plan de trabajo y los términos de referencia del grupo multipartícipe. Debe hacerse especial hincapié en la inclusión de las organizaciones de mujeres, los grupos indígenas y los grupos históricamente marginados en todo el proceso del establecimiento de un grupo multipartícipe. Como parte de los preparativos para la candidatura al EITI, algunos países han encontrado que es útil encargar evaluaciones de las partes interesadas, estudios de economía política, estudios de factibilidad y análisis jurídicos.

ESTUDIO DE CASO

México: Llegar a las partes interesadas y constituir un grupo multipartícipe 

México realizó un proceso exhaustivo de sensibilización al generar conciencia y consultar a las partes interesadas del Gobierno, la industria y la sociedad civil. El proceso estuvo respaldado por organizaciones externas que contaban con conocimientos especializados sobre participación de la sociedad civil y formulación de políticas.

El grupo representado del Gobierno fue integrado por representes de ministerios clave, que aceptaron rotar el puesto de presidente del grupo representado. El grupo representado de la industria abarcó la empresa estatal PEMEX, la Asociación Mexicana de Empresas de Hidrocarburos AMEXHI y la Cámara Minera de México CAMIMEX. El grupo representado de la sociedad civil se formó a partir de un proceso de selección riguroso coordinado por un grupo directivo integrado por tres organizaciones principales y facilitado por una tercera parte, Colaboración Cívica. El proceso abarcó varias reuniones preparatorias y solicitudes abiertas.

Estados Unidos: Llevar a cabo actividades de sensibilización para establecer un grupo multipartícipe

A fin de establecer el grupo multipartícipe del EITI en los Estados Unidos, el Gobierno de dicho país, con la ayuda de un facilitador, realizó una amplia campaña de sensibilización pública para identificar a las partes interesadas relevantes en el país y comprender cómo formar un grupo multipartícipe representativo e inclusivo. El proceso comprendió la celebración de sesiones de escucha pública en áreas donde se encontraban las empresas extractivas y se desarrollaban actividades de este sector, un seminario web para involucrar a las partes interesadas de manera remota, talleres y un período de comentarios públicos.

Paso 2: Designar a los miembros del grupo multipartícipe

El grupo multipartícipe debe estar compuesto por todas las partes interesadas pertinentes (Requisito 1.4.a.ii) que incluyan, entre otras:

  • entidades relevantes del Gobierno, que también pueden abarcar a los parlamentarios;
  • la industria, por ejemplo, las empresas privadas y estatales;
  • la sociedad civil, incluidos los grupos independientes de la sociedad civil y otros, como los medios de comunicación y los sindicatos.

Todas las partes interesadas deberán estar adecuadamente representadas. El concepto de adecuación puede ser pertinente en aquellos lugares donde se extraen o fabrican diversos productos básicos o en los que la diversidad geográfica sea importante. Sin embargo, esto no significa que deban estar representadas con equivalencia numérica. En algunos países donde hay una gran cantidad o diversidad de empresas extractivas, donde numerosos organismos gubernamentales participan en el proceso de recaudación de ingresos, o donde los grupos de la sociedad civil trabajan en asuntos vinculados con la gobernanza del sector extractivo, ha sido necesario aplicar un sistema de valoración para determinar la cantidad de representantes de cada grupo representado. Si un país tiene muchas partes interesadas, el grupo multipartícipe puede incluir miembros titulares y suplentes para fomentar al máximo la inclusión y, a la vez, garantizar una toma de decisiones eficaz.

Cada grupo multipartícipe debe tener el derecho de designar a sus propios representantes (Requisito 1.4.a.ii). Además, el Gobierno debe garantizar que en el grupo multipartícipe estén representados altos funcionarios del Gobierno. En muchos países, las coaliciones de la sociedad civil y las empresas eligen sus propios representantes para el grupo multipartícipe, por ejemplo, en una asamblea electoral o a través de una asociación industrial. A veces se difunden avisos públicos para solicitar la designación de candidatos. 

Representación de género

Los grupos representados del Gobierno, la industria y la sociedad civil tienen la responsabilidad de considerar la representación adecuada de hombres y mujeres en el grupo multipartícipe, de conformidad con el Estándar EITI. Los grupos multipartícipes pueden hacer un seguimiento de la composición por género de sus miembros y suplentes con regularidad para informar sobre los avances logrados en materia de inclusión de género. Los grupos multipartícipes podrían asimismo identificar y documentar las limitaciones para lograr el equilibrio de género y definir los pasos clave para superarlas. En la guía sobre género del EITI, se ofrecen más ejemplos de cómo los grupos multipartícipes pueden mejorar su representación de género en la implementación del EITI. 

EJEMPLOS

Diversidad e inclusión en los grupos multipartícipes

Nigeria

Para garantizar la diversidad regional, la sección 6, párrafo v, de la ley NEITI de Nigeria de 2007 prevé la representación de regiones y zonas geopolíticas en el grupo multipartícipe. De los 15 miembros del grupo multipartícipe, seis de ellos provienen de distintas zonas políticas.

Armenia

En Armenia, el grupo representado de la sociedad civil está integrado por un representante de la comunidad científica, un representante de un grupo regional de la sociedad civil y tres representantes de grupos nacionales de la sociedad civil.

Ghana

El grupo multipartícipe de Ghana garantiza dos lugares para los representantes subnacionales. En 2021, el grupo multipartícipe incorporó dos miembros del distrito Ellembelle, que representan al sector del gas y el petróleo, y la Asamblea Municipal de Tarkwa Nsuem, que representa a las comunidades mineras. El grupo multipartícipe también consideró incluir a autoridades tradicionales (jefes) en su representación subnacional.

Guinea

En 2021, el grupo representado de la sociedad civil de Guinea modificó sus términos de referencia para añadir un requisito formal a fin de que un tercio de los representantes del grupo multipartícipe sean mujeres.

Paso 3: Acordar los términos de referencia, incluyendo los procedimientos de toma de decisiones

La toma de decisiones consensuada es un elemento fundamental en los procesos multipartícipes, y el grupo multipartícipe debe acordar y especificar procedimientos de toma de decisiones en los términos de referencia (Requisito 1.4.b.vi). Los términos de referencia deberán incluir, como mínimo, disposiciones sobre los siguientes puntos: el rol, las responsabilidades y los derechos del grupo multipartícipe (Requisito 1.4.b.i-iii); la aprobación de los planes de trabajo, los Informes EITI y los informes anuales de progreso (Requisito 1.4.b.iv-v), y las normas y los procedimientos de gobernanza interna (Requisito 1.4.b.vi- viii).

La colaboración y la cooperación con miras a lograr un acuerdo general entre todos los miembros del grupo multipartícipe para todas las decisiones es una parte fundamental del proceso EITI. El Estándar EITI requiere que el proceso de toma de decisiones sea inclusivo durante toda la implementación y se trate a cada grupo representado como un socio (Requisito 1.4.b.vi). La experiencia con la implementación muestra que cuando se toman las decisiones sin consenso, las partes interesadas han perdido confianza en el proceso EITI y se ha puesto en peligro la implementación.

Al acordar los procedimientos de toma de decisiones, el grupo multipartícipe podrá fijar normas de votación. En los casos en que el grupo multipartícipe decida que se necesitan normas de votación, se recomienda que las decisiones adoptadas por una mayoría cualificadaHideEn general, la mayoría cualificada es la mayoría en una votación que alcanza un valor mínimo preestablecido mayor al 50 % y que suele seguir las normas sobre una cantidad mínima de votos de cada una de las partes representadas del órgano de decisión. A menudo, se exige una mayoría cualificada en lugar de una mayoría simple para llegar a una decisión sobre asuntos importantes. cuenten con el apoyo de todos los grupos representados. Es fundamental que se garantice un procedimiento de toma de decisiones inclusivo, aun en los casos en que las partes interesadas tengan una representación numérica desigual en el grupo multipartícipe. También se recomienda que el grupo multipartícipe apruebe reglas sobre el cuórum. 

Consulte el Anexo A para tener en cuenta consideraciones determinadas durante la elaboración de los términos de referencia del grupo multipartícipe y obtener orientación al respecto. 

ESTUDIO DE CASO

Zambia: Creación de procesos claros de selección y toma de decisiones

En 2019, Zambia se sometió al proceso de Validación, donde se descubrió que la invitación para participar en el grupo multipartícipe era abierta y transparente, las partes interesadas estaban adecuadamente representadas y se cumplían los términos de referencia del grupo multipartícipe. Los términos de referencia y el proceso de selección del grupo multipartícipe eran claros, y los miembros del grupo multipartícipe los comprendían sin problema. Además, la toma de decisiones se realizaba de manera inclusiva y se trataba a cada grupo representado como un socio.

Madagascar: Establecimiento de procesos, roles y responsabilidades para los grupos representados del grupo multipartícipe

Los términos de referencia del grupo multipartícipe de Madagascar, que se redactaron por decreto presidencial en 2017, incluyen convocatorias para ser parte de los grupos representados de la industria y la sociedad civil. Los roles del grupo multipartícipe y el secretariado nacional están bien definidos, dado que son procesos relacionados con los grupos de trabajo y los observadores. Los grupos representados designan presidentes que tienen el mandato de movilizar a cada miembro del grupo representado después de realizar amplias consultas. En los términos de referencia, se explican asimismo términos clave, como administrador independiente, Campeón del EITI, EITI, Informe EITI y Validación.

Filipinas: Establecimiento de principios de participación

Los términos de referencia de EITI Filipinas definen la misión y los objetivos detallados para la implementación del EITI, así como los principios de participación entre el Gobierno, las empresas y la sociedad civil. Estos principios incluyen la integridad, la inclusión, el compromiso de celebrar consultas, el fomento de capacidades y el empoderamiento. Asimismo, definen los roles del grupo multipartícipe en general y de cada grupo representado, y relacionan el trabajo del grupo multipartícipe con las prioridades nacionales.

Ecuador: Establecimiento de la independencia y autonomía de los grupos representados

Los términos de referencia del grupo multipartícipe establecen que los representantes de cada grupo representado gozan de autonomía e independencia. Además, definen el rol del grupo multipartícipe y los derechos y responsabilidades de los miembros. Los términos de referencia incluyen la obligación de denunciar posibles conflictos de intereses, definir la política de los observadores y el funcionamiento de los grupos de trabajo para asegurar un trabajo eficaz del grupo multipartícipe y regular el funcionamiento de un secretariado nacional a fin de apoyar al grupo multipartícipe.

Paso 4: Considerar la posibilidad de establecer la base jurídica del grupo multipartícipe

Al establecer el grupo multipartícipe, el Gobierno debe considerar la posibilidad de sentar las bases jurídicas del grupo (Requisito 1.4.a.iii). En algunos países, el EITI funciona sin una base jurídica, por ejemplo, con el acuerdo por todas las partes interesadas de un Memorando de Entendimiento. En otros casos, han sido necesarios decretos del poder ejecutivo o enmiendas a reglamentos o leyes existentes. Cuando se adhieren al EITI, los Gobiernos deberán considerar si se necesita una base jurídica formal. Un análisis jurídico podría ayudar a identificar los posibles obstáculos jurídicos para la implementación del EITI y, en su caso, a identificar qué tipo de instrumentos jurídicos podrían ser necesarios para respaldar la implementación.

EJEMPLOS

Instrumentos jurídicos para establecer los grupos multipartícipes

Diversos países han empleado instrumentos jurídicos para establecer los grupos multipartícipes del EITI. Por ejemplo, los grupos multipartícipes de Madagascar, Mauritania y Perú se crearon por medio de decretos ministeriales o del poder ejecutivo:

Los grupos multipartícipes de Liberia, Nigeria y Ucrania se establecieron en el marco de una legislación más amplia que regula la implementación del EITI.

Paso 5: Analizar la posibilidad de establecer un secretariado nacional para apoyar al grupo multipartícipe

En la mayoría de los países implementadores del EITI, el Gobierno decide establecer un secretariado nacional para apoyar al grupo multipartícipe en las actividades cotidianas relacionadas con la implementación del EITI. Es frecuente que el secretariado nacional tenga su sede en el ministerio competente que es responsable de la implementación del EITI. Los recursos financieros y humanos que se asignan a las actividades del secretariado nacional varían bastante de un país a otro. En algunos países, basta con dos o tres personas para apoyar la implementación, mientras que en otros países el secretariado nacional cuenta con hasta 50 empleados. 

El EITI no establece requisitos relacionados con la creación y el funcionamiento de los secretariados nacionales, pero en muchos países el grupo multipartícipe ha considerado conveniente especificar el rol y las responsabilidades del secretariado nacional en los términos de referencia del grupo multipartícipe. Ante la ausencia de un secretariado nacional específico, algunos grupos multipartícipes reciben la ayuda del personal del ministerio u organismo gubernamental anfitrión, que proporciona apoyo en materia de gestión y coordinación.

ESTUDIO DE CASO

Ecuador: Establecimiento de roles y responsabilidades del secretariado nacional

Los términos de referencia de Ecuador contemplan el establecimiento de un secretariado nacional y definen claramente las funciones y responsabilidades entre los miembros del grupo multipartícipe, el presidente del grupo multipartícipe y el secretariado nacional. Las responsabilidades del secretariado nacional abarcan organizar y documentar las reuniones del grupo multipartícipe, enviar informes y estudios para la aprobación del grupo multipartícipe, mantener el sitio web nacional del EITI, coordinar y supervisar la implementación del plan de trabajo de EITI Ecuador, coordinar una estrategia de comunicación y procesar los pedidos de financiación para la implementación del EITI.

Uganda: Aprovechar al secretariado nacional para recibir asistencia técnica

Con el fin de ayudar al grupo multipartícipe a desarrollar e implementar un plan de trabajo alineado con las prioridades nacionales y el Estándar EITI, Uganda estableció un secretariado nacional con los conocimientos técnicos necesarios. El secretariado nacional de Uganda proporciona asistencia técnica y está compuesto por dos economistas, un especialista en gobernanza, un asesor jurídico, un estadista y un oficial de comunicaciones. El grupo multipartícipe creó dos comités técnicos que trabajan en distintos problemas temáticos.

Carencia de un secretariado nacional

A raíz de que México no cuenta con un secretariado nacional, el grupo multipartícipe recibe la ayuda del personal de la Secretaría de Economía del Gobierno. En Costa de Marfil, los términos de referencia del grupo multipartícipe establece un "secretariado técnico", pero en la práctica este rol está desempeñado por funcionarios del organismo gubernamental anfitrión. En Noruega, el personal del Ministerio de Petróleo coordina las actividades del EITI.


Incorporación de las consultas y la supervisión con múltiples partes interesadas

En los casos donde las divulgaciones sistemáticas del EITI se realizan mediante sistemas gubernamentales y empresariales, los países implementadores pueden considerar la posibilidad de llevar a cabo las consultas y la supervisión con múltiples partes interesadas a través de organismos representativos que sean ajenos al grupo multipartícipe del EITI. La utilización de canales alternativos y establecidos para las consultas y la supervisión (p. ej., foros, como los comités parlamentarios y otros órganos públicos que participan en la gobernanza de las industrias extractivas) puede permitir al grupo multipartícipe a pasar de supervisar los Informes EITI a celebrar debates más amplios sobre las reformas en materia de gobernanza, incorporar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas en los sistemas gubernamentales y guiar los debates públicos y la elaboración de políticas. En el caso de los países que estén estudiando la posibilidad de realizar una implementación integrada, es probable que el rol del grupo multipartícipe evolucione y varíe de un país a otro. A medida que se divulguen sistemáticamente más datos, los grupos multipartícipes podrían pensar en llevar a cabo más análisis y utilizar los datos proporcionados. 

En determinadas circunstancias, es posible incluir a los órganos existentes en el proceso de consulta y supervisión del EITI (véanse los ejemplos que siguen a continuación). El enfoque debería ofrecer la posibilidad de aumentar la participación de las partes interesadas y reforzar la de los grupos representados. Aun así dichos órganos deben mantener los compromisos, roles y responsabilidades establecidos en el Estándar EITI. 

Un enfoque integrado de supervisión por parte del grupo multipartícipe también exigiría el pedido de una implementación adaptada. Cuando las propuestas de implementación integrada no contengan una supervisión convencional del grupo multipartícipe, deberá procurarse que los procesos alternativos de consulta y diálogo con múltiples partes interesadas abarquen lo siguiente: 

  • oportunidades para que las partes interesadas determinen el alcance y la naturaleza de la transparencia de las industrias extractivas;
  • oportunidades para que las partes interesadas formulen recomendaciones para la reforma en materia de gobernanza y estén más involucradas en los procesos de elaboración de políticas públicas;
  • todas las partes interesadas tengan la oportunidad de adoptar decisiones, ser escuchadas y realizar contribuciones.   

 

Cuando estas condiciones no se satisfagan, no se aprobarán los pedidos de una implementación adaptada para incorporar la supervisión por múltiples partes interesadas.

Además de los criterios especificados, los grupos multipartícipes tal vez deseen también tener en cuenta la capacidad de las partes interesadas de involucrarse en la gobernanza de las industrias extractivas en sus propuestas de implementación adaptada. Se alienta a los países a considerar si otras instituciones, órganos o mecanismos podrían formar parte del enfoque multipartícipe.

La divulgación habitual de datos de la industria extractiva no tiene ninguna utilidad práctica si el público no entiende lo que significan las cifras ni se celebran debates sobre cómo pueden emplearse eficazmente los ingresos provenientes de los recursos naturales. Las partes interesadas relevantes deberían participar en el diálogo sobre los resultados y datos que surgen de la implementación del EITI. Los países podrían evaluar maneras alternativas de utilizar los órganos, foros o canales existentes a nivel nacional y subnacional para estimular el debate y análisis de los datos del EITI. 

 

EJEMPLOS

Oportunidades de utilizar los órganos existentes para la consulta y difusión de los resultados y datos del EITI 

En Kazajistán, se mantuvieron debates sobre delegar las responsabilidades del grupo multipartícipe de difundir y promover el uso de datos a los consejos públicos, que están compuestos por representantes del Gobierno y la sociedad civil, y establecidos por ley a nivel regional y local. Aunque estos consejos no adoptan un enfoque multipartícipe, las partes interesadas locales parecen considerarlos adecuados para llevar a cabo las discusiones y debates sobre los datos del EITI.  

En México, la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) —el órgano de regulación y concesión de licencias para hidrocarburos— estableció un órgano consultivo con miembros externos para ofrecer asesoramiento sobre la concesión de licencias, la contratación y la supervisión de las obligaciones contractuales por parte de los operadores.

En distintos países de América Latina, los órganos nacionales de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) están abordando temas relacionados con la gobernanza y la rendición de cuentas en áreas interrelacionadas con el EITI. En México, las partes interesadas que también trabajan activamente en el EITI supervisan los compromisos de la OGP relacionados con los beneficiarios finales. En Honduras, el Ministerio de Transparencia y Campeón del EITI y las organizaciones de la sociedad civil que participan en el grupo multipartícipe también están involucrados en otras iniciativas similares a la OGP y la Iniciativa de Transparencia de la Infraestructura (CoST).

En Noruega, las partes interesadas acordaron que los distintos foros, conferencias, audiencias parlamentarias y debates de la industria y la sociedad civil son mejores vías para que las partes interesadas expresen su opinión sobre la gobernanza de los recursos naturales que un grupo multipartícipe designado del EITI. El Consejo EITI aprobó el pedido de Noruega de realizar una implementación adaptada, que no incluye un grupo multipartícipe designado del EITI. 

En Filipinas, los órganos provinciales integrados por múltiples partes interesadas se ocupan de supervisar la gobernanza del sector minero. Estos órganos reciben consultas y participan en las actividades de divulgación del EITI a nivel subnacional.

En Timor-Leste, un consejo consultivo de múltiples partes interesadas asesora al Parlamento en la gestión del Fondo del Petróleo. El consejo está compuesto por representantes del Gobierno, la industria, la sociedad civil y el Parlamento. Desempeña una función reglamentaria en la supervisión y el asesoramiento sobre las políticas y prácticas relativas a la gestión de los ingresos provenientes del sector del petróleo y el gas, y podría constituir una plataforma alternativa para mantener futuros diálogos referidos al EITI. 


Presentación flexible de informes

La pandemia de COVID-19 ha planteado nuevos desafíos para la mayoría de los países implementadores del EITI, como las limitaciones en lo que respecta a la organización de reuniones presenciales y la difusión de información. En reconocimiento de estos desafíos, el Consejo EITI acordó varias medidas para dar flexibilidad en la presentación de informes y la implementación del EITI, incluso ofreció orientación sobre las reuniones del grupo multipartícipe. 

Cuando los grupos multipartícipes no puedan organizar reuniones debido a la aparición de crisis inesperadas, como la pandemia de COVID-19, el Consejo EITI tendrá en cuenta esta situación durante la Validación cuando evalúe si el grupo multipartícipe aprobó decisiones fundamentales relacionadas con el proceso EITI. Sin embargo, los presidentes de los grupos multipartícipes deben demostrar que tomaron "medidas razonables" para continuar con sus actividades, entre ellas: 

  • Distribuir documentos con suficiente antelación a las reuniones o teleconferencias.
  • Comunicarse con los miembros del grupo multipartícipe por teléfono o en línea.
  • Darle a los miembros del grupo multipartícipe el tiempo suficiente para ofrecer sus comentarios a los proyectos de documentos.
  • Solicitar la confirmación de los miembros del grupo multipartícipe de cada grupo representado para aprobar las decisiones.

El enfoque aprobado por el Consejo sobre la presentación flexible de informes tendrá vigencia hasta fines de 2022. Esto permite a los países aprender de la experiencia adquirida con los métodos alternativos de implementación del Estándar EITI durante este tiempo. Algunas de las primeras lecciones revelaron una mayor participación de los grupos multipartícipes para garantizar que los datos se divulguen y difundan a tiempo. Esto, a su vez, reforzó la supervisión de la implementación del EITI por parte del grupo multipartícipe.

ESTUDIO DE CASO

Argentina: Adopción de una modalidad de presentación flexible de informes

EITI Argentina adoptó una modalidad de presentación flexible en su Informe EITI de 2018. El grupo multipartícipe tuvo la responsabilidad directa de supervisar la recopilación de datos y redactar y preparar el informe, con la ayuda de un consultor independiente que desempeñó un número limitado de funciones que, por lo general, se asignan al administrador independiente. La modalidad del grupo multipartícipe combinó la divulgación sistemática y la recopilación y publicación de puntos de datos faltantes en un informe más breve. Además, se complementó con información sobre la repercusión que tuvo la pandemia en las industrias extractivas en 2020. Gracias a la adopción de la modalidad flexible, el grupo multipartícipe tuvo la oportunidad de involucrarse más directamente en la implementación del EITI, que abarcó otras tareas además de su mandato de supervisión.


Fuente: EITI-Argentina (2020), Informe EITI-Argentina 2018.

Zambia: Adopción de una modalidad de presentación flexible de informes

EITI Zambia adoptó una modalidad de presentación flexible en su Informe EITI de 2019, que comprende un enfoque basado en los riesgos frente a la reconciliación y los efectos de la pandemia de COVID-19. El grupo de multipartícipe creó un cuestionario sobre las medidas de ayuda que ha adoptado el Gobierno en favor de las empresas. Durante la preparación del Informe EITI de 2020, el grupo multipartícipe decidió estar más involucrado en la elaboración del informe sin la ayuda de un administrador independiente. Esto le dio al grupo multipartícipe la posibilidad de fortalecer su proceso de supervisión y escrutinio de las divulgaciones del EITI.


Fuente: EITI Zambia (2020), Zambia EITI Report 2019.
Requirement
1.4