La integración del EITI

DE LOS INFORMES A LA ELABORACIÓN DE INFORMES

La transparencia en la industria extractiva no debería estar limitada a un Informe EITI, sino convertirse en parte integrante del modo en que los gobiernos gestionan su sector extractivo. En lugar de confiar en el Informe EITI para conseguir la transparencia, los países implementadores del EITI están logrando cada vez más que la información exigida por el Estándar EITI esté disponible a través de sistemas de elaboración de informes corporativos y gubernamentales (bases de datos, sitios web, informes de progreso anual, portales, etc.).

La integración pretende animar y reconocer a los países que hacen de la transparencia una característica integrante y habitual de sus sistemas de gobernanza y administración.

Ejemplos de países

Algunos ejemplos de países implementadores del EITI destacan esta tendencia:

  • En Kazajstán, el gobierno ha solicitado que las empresas presenten sus Informes EITI como parte de otra elaboración de informes obligatoria para titulares de licencias relativas al subsuelo utilizando una plataforma en línea existente en el Ministerio de Energía. El sistema está siendo sometido a una mejora adicional para conciliar datos de forma automática. Este sistema permitió a Kazajstán convertirse en el primer país en publicar su Informe EITI de 2014 (Lea más aquí).
  • En los Estados Unidos, como parte de su compromiso para la implementación del EITI, el Departamento del Interior ha creado un portal de datos interactivo, que permite al público analizar el uso de los recursos naturales en territorios federales. Incluye información detallada sobre los impuestos recaudados de las industrias petrolera, gasífera, carbonífera, eólica y geotérmica y el modo de utilización de dichos ingresos. Mientras que los Informes EITI abarcan datos de hace más de un año, el portal permite acceder a datos mucho más recientes sobre los ingresos del Ministerio del Interior. (Lea más aquí).
  • En Noruega, el gobierno mantiene un sitio denominado Norwegian Petroleum (Petróleo Noruego) con “todo lo que necesita saber sobre las actividades petroleras de Noruega”. El portal ofrece datos en valores agregados actualizados.
  • Además de sus informes anuales, el Ministerio de Finanzas de la República Democrática del Congo publica cifras trimestrales sobre producción y exportaciones, e impuestos e ingresos. En octubre de 2015, el gobierno, en colaboración con el United National Environment Programme (Programa Nacional Unido para el Medio Ambiente) y el Banco Mundial, lanzó un proyecto piloto, denominado MAP-X, con el objetivo de integrar la elaboración de informes EITI en los sistemas del gobierno. La primera fase de este proyecto incluye una evaluación de los sistemas del gobierno o “tarjeta de seguimiento de disponibilidad de los datos”, que evalúa el grado en que los datos del EITI son legibles mediante computadora, interoperativos, accesibles al público, periódicamente actualizados y fiables.

El rol de la política de datos abiertos del EITI

La política de datos abiertos del EITI anima a los países implementadores del EITI a orientar los sistemas del gobierno hacia los datos abiertos por defecto, de modo que la información más reciente se encuentre fácilmente disponible. En muchos casos, las divulgaciones exigidas por el Estándar EITI se pueden cumplir haciendo que los sistemas de información existentes sean accesibles al público. Aunque se reconoce que existe legislación nacional e internacional, en particular relativa a la propiedad intelectual, la información sensible y de identificación personal, que debe ser cumplida, en muchos casos no existen barreras prácticas importantes para la divulgación de estos datos bajo una licencia abierta que permita a las partes interesadas obtenerla libremente y reutilizarla con facilidad. 

Cuando los países realizan esta transición, la elaboración de informes EITI se vuelve más sencilla y económica. Permite al grupo de multipartícipes del EITI trasladar su atención desde los datos de recaudación para animar a las partes interesadas a hacer un uso eficaz de dicha información.

Un procedimiento para las divulgaciones integradas

En los países que hayan realizado un progreso sustancial en lograr que la información exigida por el Estándar EITI esté habitualmente disponible a través de sistemas de elaboración de informes corporativos y gubernamentales, el Estándar EITI de 2016 ofrece a los GMP la alternativa de solicitar la aprobación del Consejo para utilizar un ‘procedimiento acordado para las divulgaciones integradas’ (disponible a continuación).

Se requiere a todos los países implementadores del EITI la realización de una evaluación sobre si los pagos de las empresas y los ingresos del gobierno están sujetos a una auditoría independiente fiable, en la que se aplican las normas internacionales de auditoría (Requisito 4.9a). Cuando dicha evaluación concluya que existe: (i) divulgación rutinaria de los datos requeridos por el Estándar EITI en el detalle dispuesto por el requisito correspondiente, y (ii) que los datos financieros están sujetos a una auditoría independiente fiable, en la que se aplican las normas internacionales de auditoría, el grupo de multipartícipes podrá solicitar la aprobación del Consejo para integrar la implementación del EITI de conformidad con el ‘procedimiento acordado para las divulgaciones integradas’. En caso de no existir dicha autorización previa, se requiere la elaboración convencional de informes EITI.

El procedimiento no altera los requisitos de divulgación del EITI. Requiere la misma información, en el mismo grado de detalle, que la elaboración de informes EITI convencional. Sin embargo, ofrece oportunidades de mejora de la puntualidad de la elaboración de informes, al tiempo que reduce el costo de la implementación.

Apoyo para la integración

El Secretariado Internacional ofrece asesoramiento y apoyo a los países implementadores que estén considerando la integración.

Para obtener información adicional, póngase en contacto con Sam Bartlett (sbartlett@eiti.org).