Marco legal e institucional, contratos y licencias

El EITI intenta promover una mayor conciencia pública con respecto a los marcos legales y normativos aplicables a las industrias extractivas. Dichas leyes y normativas establecen las responsabilidades institucionales del Estado con respecto a la gestión del sector, establecen normas sobre el otorgamiento de licencias y contratos, y establecen requisitos detallados para las empresas extractivas. Los Informes EITI ofrecen un resumen general de dichas disposiciones, y vínculos con información adicional. Muchos países EITI están complementando la información contractual y sobre licencias con información adicional acerca de los beneficiarios reales de las empresas que operan en el sector. Un beneficiario real con respecto a una empresa es la(s) persona(s) natural(es) que directa o indirectamente en última instancia ostenta(n) la titularidad de la entidad corporativa o controla(n) la misma. Más información sobre beneficiarios reales disponible aquí.

Otorgamiento de licencias

La mayoría de los países ricos en recursos han establecido sistemas para el otorgamiento de licencias de exploración y explotación del petróleo, gas y minerales. En la mayor parte de los países, estos procedimientos de licitación y otorgamiento de licencias se definen en leyes y normativas a disposición del público que detallan cómo y en qué condiciones se otorgan los derechos a las empresas. En otros países, estos procedimientos son ad hoc, están siendo revisados, o sencillamente no están articulados con claridad. La divulgación de información sobre los sistemas de otorgamiento de licencias permite a los ciudadanos acceder a información esencial sobre el modo en que se están desarrollando los recursos naturales del país. Cuando la divulgación revela deficiencias en el sistema de concesión de licencias, las partes interesadas pueden utilizar dicha información para presionar para la obtención de reformas que garanticen unos sistemas de concesión de licencias más transparentes y eficaces que, a su vez, tenderán a mejorar las condiciones para la inversión y las posibilidades de desarrollo de las industrias extractivas.

Lo que dice el Estándar EITI sobre el otorgamiento de licencias

El EITI requiere que los países implementadores divulguen información sobre la adjudicación y transferencia de licencias que tenga lugar durante el periodo de contabilidad que abarca el Informe EITI (Requisito 2.2). Dicha información debería incluir una descripción del proceso de adjudicación de licencias, los criterios utilizados, y las desviaciones del marco legal y las políticas sobre otorgamientos de licencias (Requisito 2.2). Los países también pueden incluir información adicional sobre el proceso de asignación de las licencias, tal como un comentario sobre la eficacia y eficiencia de dichos sistemas (Requisito 2.2). Más información disponible en la nota guía aquí.

Registros de licencias

La mayor parte de los países con sectores extractivos poseen bases de datos de registro que les ayudan a administrar sus sistemas de concesión de licencias de las industrias extractivas. La publicación de los registros de licencias y la información relacionada sobre derechos extractivos permite a los ciudadanos ver qué empresas han obtenido derechos para la explotación de sus recursos naturales. El mantenimiento de un sistema de registro preciso es también esencial para animar a la inversión, optimizar la contribución del sector al país, aclarar derechos de propiedad y evitar conflictos sobre la titularidad y ubicación de los emplazamientos.

El Estándar EITI – registros de licencias

El EITI requiere que los países implementadores mantengan registros de licencias actualizados y exhaustivos (Requisito 2.3). El Requisito 2.3 (b) detalla la información que se debe incluir. El Requisito 2.3(c) indica que “cuando la información (…) ya esté disponible para el público, es suficiente incluir una referencia o un vínculo en el Informe EITI”. Esta nota ofrece orientación a los grupos de multipartícipes sobre el modo de abordar estos asuntos como parte del proceso de implementación del EITI. Encontrará información adicional disponible en la nota guía aquí.

Algunos países implementadores del EITI, como Mongolia y Togo, ya incluyen la divulgación de todos los permisos de las industrias extractivas en sus Informes EITI. En muchos países implementadores, esta información está disponible a través de agencias gubernamentales o bases de datos en línea. Estas bases de datos varían desde sencillas hojas de cálculo de Excel hasta sofisticados sistemas en línea que incluyen una interfaz de sistema de información geográfica (GIS, por sus siglas en inglés) para trazar las coordenadas de los emplazamientos, datos geológicos, y otra información relativa al sistema de concesión de licencias.

Licenses interactive map norway

Los mapas de datos de la Dirección General de Petróleo de Noruega están estrechamente integrados en sus páginas de datos, y se actualizan con periodicidad diaria. Los mapas de datos contienen información sobre la perforación de pozos, encuestas, yacimientos y descubrimientos, licencias de producción, áreas basadas en acuerdos, instalaciones permanentes, etc.

La transparencia en los contratos

Los contratos, licencias y acuerdos asociados estipulan muchos de los compromisos entre gobierno y empresas en las industrias extractivas. En algunos casos, los términos de dichos contratos y licencias pueden ser estándar y complementarse mediante regímenes fiscales. En otros casos, estos contratos, licencias y acuerdos incluyen términos detallados sobre el modo en que los titulares de los recursos y las empresas acuerdan compartir riesgos y beneficios a lo largo de los proyectos de extracción de recursos a largo plazo. Los términos fiscales abordarán el modo en los costos y beneficios se reparten entre las partes y la forma de cálculo y pago de impuestos, regalías y otras cuotas relacionadas con la extracción. Unos 880 contratos firmados en 35 países implementadores del EITI de todo el mundo a lo largo del periodo comprendido entre 1958 y 2016 son ahora documentos públicos.

Lo que dice el Estándar EITI sobre la transparencia de los contratos

El Estándar EITI requiere que el Informe EITI documente la política del gobierno sobre la divulgación de contratos y licencias que rijan la exploración y explotación de petróleo, gas y minerales (Requisito 2.4.b). El Estándar EITI también anima a los países implementadores a divulgar contratos y acuerdos que establecen los términos para la explotación de petróleo, gas y minerales (Requisito 2.4.b).

resourcecontracts.org

Imagen: divulgación de contratos por tipo de mineral, basada en datos extraídos de resourcecontracts.org