Países EITI avanzan hacia sectores de las industrias extractivas transparentes y responsables

Consejo EITI  evalua implementación en ocho países

El consejo EITI evaluó el estatus de ocho países implementadores, incluyendo Etiopia, Ghana, Guinea, Malawi, Mauritania, Nigeria, Noruega y Trinidad and Tobago en su reunión en Kiev del 27-28 de febrero. El Consejo acoró que Nigeria y Noruega han logrado progreso satisfactorio en la implementación del Estándar EITI. En otros casos, el Consejo noto el progreso y detallo las acciones correctivas para cumplir con el Estándar. 

Por qué el EITI Valida países 

El estatus de un país implementador del EITI se determina mediante la Validación, que es el mecanismo de garantía de calidad del EITI. El proceso evalúa la calidad del desempeño de un país, sus divulgaciones y su impacto, de conformidad con los requisitos establecidos en el Estándar EITI, examinando documentación y realizando consultas con el gobierno y partes interesadas de la sociedad civil y las empresas. Una Validación define e identifica los puntos fuertes y débiles de un país y prescribe una serie de medidas correctivas que se deben abordar en un período de 12 a 18 meses, tras lo cual dicho país se someterá a una segunda Validación para evaluar el progreso. La Validación incluye una tarjeta de evaluación que resume los resultados de un país. El Consejo EITI toma la decisión final sobre el estatus del EITI de un país, tras ponderar y considerar todas las pruebas recopiladas por el Secretariado Internacional EITI y el Validador independiente.

El presidente del EITI, Fredrik Reinfeldt, comentó que “más de la mitad de todos los países del EITI ya se han sometido a la Validación respecto al Estándar EITI. La tendencia general es positiva, y los gobiernos, las empresas y la sociedad civil a través de las regiones están demostrando un firme compromiso de instaurar la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de sus recursos naturales así como de utilizar los datos del EITI para impulsar reformas. La Validación ha demostrado que muchos países del EITI van más allá del Estándar EITI y cuentan con divulgaciones innovadoras en relación con los contratos de las industrias extractivas, la obtención de licencias y las ventas de la porción del Estado de petróleo, gas y minerales”.

Validaciones: Identificar el sector, evaluar fortalezas, reconocer impactos y diagnosticar debilidades

Guinea, Etiopía, Malawi y Trinidad y Tobago se han sometido recientemente a las primeras Validaciones y todos ellos han logrado un progreso significativo respecto al Estándar EITI.

El Consejo felicitó los esfuerzos de Ethiopia de reportar temas de importancia nacional como ser la minería artesanal y de pequeña escala, así como temas socio-ambientales. El Consejo elogió las reformas actuales de cambiar el mandato de agencias de gobierno de control y monitoreo a apoyo y facilitación de la contribución de la sociedad civil al debate público. De cara al futuro, el EITI puede jugar un rol clave para mejorar la relación entre compañías y comunidades locales afectadas. Asimismo, la Validación ha reflejado que queda trabajo por hacer para garantizar las divulgaciones exhaustivas sobre la participación estatal en el sector e informar en niveles subnacionales del gobierno. Este aspecto es importante en este momento en el que el país se embarca en la producción de petróleo y gas en la cuenca del Ogadén y prosigue sus esfuerzos de formalizar el sector de la minería. Al adoptar esta decisión, el Consejo tomó nota de las considerables limitaciones jurídicas y administrativas que se aplican a las organizaciones de la sociedad civil, que han repercutido en su capacidad de implicarse en el proceso EITI. No obstante, el Consejo encomió los esfuerzos de incluir a grupos de la sociedad civil en las reformas en curso.

Guinea, que cuenta con un sector de bauxita en rápida evolución y grandes reservas de mineral de hierro, experimentó mejoras en la exhaustividad y la calidad de la presentación de Informes EITI. El Consejo describió ocho medidas correctivas, entre ellas, la divulgación de información adicional sobre acuerdos de infraestructura, pagos subnacionales directos y gastos cuasi-fiscales. El Consejo señaló que el EITI debería influir en la supervisión del nuevo Fondo de Desarrollo Económico Local (FODEL).

Malawi ha  establecido su grupo de multipartícipes como una plataforma para el debate basado en hechos; además, la publicación de su segundo Informe EITI ha facilitado el escrutinio de datos de producción y exportaciones. Si bien el país tiene importantes depósitos de bauxita, carbón, piedra caliza, fosfato y uranio, el sector de las industrias extractivas sigue estando en una etapa de desarrollo, con pocas explotaciones mineras a gran escala en activo y exploraciones en el sector del petróleo. A fin de garantizar que los términos de las explotaciones están a disposición del público, Malawi ha publicado todos los contratos en línea inspirándose en el Estándar EITI. La sociedad civil ha utilizado estos contratos para crear modelos financieros y esclarecer los términos precisos asociados con los acuerdos. Queda trabajo por hacer a fin de aportar claridad en torno a los fondos de petróleo extrapresupuestarios de Malawi, una laguna en lo que por otra parte se puede considerar un entorno transparente. También existe preocupación sobre la calidad de los datos y sobre quién recibe las contribuciones sociales.

Trinidad y Tobago  ha recibido el reconocimiento de haber construido una plataforma dinámica para recopilar, publicar y debatir información sobre la manera en la que se gestionan los recursos naturales del país. El Informe EITI ha identificado deficiencias en la recaudación de ingresos, el seguimiento de la producción y los costos y la información del catastro. De cara al futuro, se observan oportunidades para fortalecer la supervisión de la gestión de las licencias de minería, a fin de garantizar que la información sobre los beneficiarios reales se encuentre a disposición del público, y para mejorar la confianza pública en los datos oficiales de la producción y las exportaciones. Victor Hart, presidente del comité directivo del TTEITI, afirma que el país “seguirá innovando mediante el uso del EITI promoviendo la transparencia de los contratos, la presentación de informes ambientales y la participación de empresas de procesamiento, almacenamiento y transporte y de empresas de refinamiento y comercialización en la implementación del EITI”.

Segundas Validaciones: profundizando transparencia y reforzando sistemas de gobierno

“Actualmente varios países del EITI están llevando a cabo su segunda Validación y han realizado un progreso significativo en cuanto a aportar transparencia a sus sectores del petróleo, el gas y la minería”, afirmó Mark Robinson, Director Ejecutivo del Secretariado Internacional del EITI. “Estas segundas Validaciones han reflejado que los países están reformando eficazmente sus sectores y teniendo progreso significativo en la divulgación sistemática de datos EITI, reforzando los sistemas de gobierno”.

Ghana, Mauritania, Nigeria y Noruega se han sometido a sus segundas Validaciones y se evaluaron en base a las medidas correctivas prescritas. 

Ghana logro un progreso significativo y ha abordado plenamente seis de las ocho medidas correctivas. La implementación de Ghana de las recomendaciones del EITI contribuyó a aplicar reformas que han aumentado los ingresos del gobierno procedentes del sector, una prioridad del gobierno que tiene como objetivo disminuir su dependencia de la ayuda externa. Se felicitó al país por publicar todos los contratos relacionados con la minería, el petróleo y el gas y hacerlos accesibles mediante portales en línea. Sin embargo, queda trabajo por hacer para garantizar la divulgación exhaustiva por parte de todas las empresas más importantes de petróleo y gas.

En Mauritania, productor líder de minerales de hierro, se están llevando a cabo diversos proyectos importantes de petróleo y gas. El país ha realizado un progreso significativo respecto al Estándar EITI, con mejoras en la supervisión de la implementación del EITI por parte del gobierno, el sector y la sociedad civil. El Consejo reconoció los esfuerzos de Mauritania en el uso de los Informes EITI como herramienta de diagnóstico para impulsar reformas en la gestión de licencias de las industrias extractivas y la participación estatal en el sector de la minería. Se estableció una serie de medidas correctivas para fomentar las divulgaciones del otorgamiento de licencias y del registro de licencias, mejorar las divulgaciones sobre la participación estatal en el sector de la minería y reforzar la evaluación del impacto del EITI. El Consejo aplaudió los esfuerzos en curso para garantizar la divulgación sistemática de datos del EITI, que servirá para fortalecer los sistemas gubernamentales y lograr que la implementación del EITI sea más relevante de cara al futuro.

Noruega, , país que ha apoyado al EITI desde sus principios, ha logrado un progreso satisfactorio. Su gestión de la riqueza procedente del petróleo ha sido celebrada ampliamente como una historia de éxito. No en vano, fue el primer país de la OCDE en implementar el EITI, publicando ocho Informes EITI de 2008 a 2015. En 2017, Noruega fue el primer país en presentar una solicitud ante el Consejo EITI a fin de integrar la implementación del EITI. En el sitio web del fondo de petróleo de Noruega, propiedad del gobierno, se publica información oportuna, exhaustiva y fiable así como informes detallados país por país de las empresas. En consecuencia, el Consejo del EITI acordó que los Informes EITI independientes ya no eran necesarios y Noruega solicitó disolver su grupo de multipartícipes EITI. La transparencia y la gobernanza inclusiva se salvaguardan mediante diversos foros que utilizan el sector y la sociedad civil para promover la buena gobernanza, lo que incluye reuniones anuales de partes interesadas que tratan el progreso en la implementación EITI. 

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