Preguntas frecuentes

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¿Qué es el EITI?

El EITI (Extractive Industries Transparency Initative/EITI por sus sigles en ingles) es un estándar internacional de apertura en torno a la gobernabilidad de petróleo, gas y recursos minerales. En su esencia, los gobiernos divulgan los ingresos que reciben de las compañías extractivas que operan en su país, y estas compañías divulgan cuanto pagan ellas mismas. Adicionalmente, mucha otra información clave es publicada. Los gobiernos se suscriben a implementar el Estándar EITI y deben cumplir con los siete requisitos.

¿Cuál es el estatus legal del EITI?

El EITI está establecido como una asociación sin fines de lucro bajo la ley de Noruega. Esta registrada como “La Asociación de la Iniciativa para la Transparencia de Industrias Extractivas” o “Asociación EITI”. Ver también los artículos de asociación(en inglés). 

¿Qué es el Estándar EITI?

El Estándar EITI es una serie de requisitos que países deben cumplir una vez sean admitidos como países implementadores EITI. Aprenda más aquí

¿Quiénes están involucrados en el EITI?

El EITI es implementado por países y compañías extractivas de estos países que deben publicar cuanto pagan. Organizaciones de sociedad civil también tienen parte en EITI. Los ciudadanos son involucrados a medida hacen preguntas sobre los pagos que sus gobiernos reciben de los recursos naturales.

¿Qué es una compañía extractiva?

Cualquier compañía involucrada en la extracción de materias primas de la tierra.

¿Pueden los países convertirse en miembros?

Todos los países pueden aplicar a la candidatura EITI. Países que han sido reconocidos como país cumplidor son referidos a veces como "miembros".

¿Tienen que declarar lo que ganan y pagan las compañías que respaldan el EITI?

No. Sin embargo, todas las compañías (sin importar si son compañías que respaldan el EITI o no) operando en un país implementando el EITI, tiene como requisitos declarar lo que pagan al gobierno.

¿Qué es un Informe EITI?

Países implementando el Estándar EITI publican anualmente informes que divulgan ingresos de extracción de los recursos extractivos del país. Compañías reportan pagos a gobierno (impuestos, regalías, etc.) y el gobierno reporta esos ingresos. Un Administrador Independiente concilia estas figuras. Información adicional de datos sobre el sector son incluidos en el informe; como ser la divulgación de beneficiarios reales, información sobre licencias y contratos, así como políticas e información sobre el sector extractivo del país. 

¿Qué hace el Secretariado Internacional EITI?

El Secretariado Internacional EITI es responsable de convertir las decisiones sobre políticas del Consejo EITI a acciones, y de coordinar a nivel mundial esfuerzos para implementar el EITI. El Secretariado Internacional provee consejo, orientación y entrenamiento de implementación a países en base al Estándar y Requisitos EITI. 

¿Qué es un secretario nacional EITI?

Cada país implementador crea su propio proceso EITI adaptado a las necesidades específicas del país. El secretario nacional es responsable por llevar a cabo este proceso, y de coordinar esfuerzos nacionales en la implementación del EITI.

¿Qué es el Consejo EITI?

El Consejo EITI es el cuerpo ejecutivo de la Asociación EITI. Está compuesto por 20 miembros electos: un presidente del Consejo, ocho miembros representantes de países (máximo tres de países que respaldan el EITI y al menos tres de países implementadores). Organizaciones de sociedad civil y compañías; incluyendo inversionistas, conforman el resto del Consejo. Cada miembro del Consejo tiene un suplente, exceptuando el presidente.

¿Qué hace el Consejo EITI?

El Consejo Internacional EITI supervisa las actividades del EITI. Los comités de trabajo del Consejo Internacional se reúnen para preparar recomendaciones para el Consejo.

¿Qué significa ser un candidato EITI?

Un país implementando el EITI comienza como país candidato EITI. Previo a ser admitido como país candidato EITI, el país debe demostrar que ha cumplido con los pasos de registro. De la fecha de admisión como candidato EITI, el país tiene dos años y medio para cumplir con los requisitos faltantes del Estándar EITI. En este punto, el Consejo EITI deberá asesorar si el país ha cumplido satisfactoriamente con todos los Requisitos EITI. Un país no podrá sostener el estatus de candidatura por más de cinco años de la fecha en que fue admitido como país candidato EITI. 

¿Qué significa ser país cumplidor EITI?

Un país cumplidor EITI tiene estatus de cumplidor cuando ha cumplido con todos los requisitos del Estándar EITI. El país deberá mantener adherencia de los Principios y Requisitos EITI para conservar el estatus de cumplidor. "Cumplidor EITI" no indica si existe o no la corrupción en ese país. Simplemente significa que el país ha cumplido con los siete Requisitos EITI y por lo tanto tiene suficientes mecanismos de divulgación pública de los ingresos y pagos de los recursos extractivos. Desde esta base, podrá aumentar el debate bien informado con hechos acordados sobre cómo abordar los retos clave del sector. 

¿Cuándo debe un país actualmente cumplidor cumplir con el Estándar EITI?

Países que se han convertido en cumplidores EITI en base a las Reglas EITI deberán ser validados bajo el Estándar EITI tres años posterior a convertirse en cumplidores. Esta Validación EITI establecerá si un país es debidamente cumplidor del Estándar. Las páginas de país muestran cuando deberá ser validado cada país.

¿Qué significa ser suspendido del EITI?

Un país implementando el EITI puede ser suspendido por múltiples razones - ambas política y técnicamente. Por ejemplo, las relaciones necesarias para la implementación EITI pueden no existir temporalmente después de una conmoción política. O el país puede haber fallado en cumplir los requisitos después de dos intentos o haberse perdido las fechas importantes de entrega de informes. 

¿Es voluntario el EITI?

Países pueden decidir suscribirse para comenzar a implementar el EITI. Sin embargo, una vez comienza la implementación, el país está sujeto a cumplir con los Requisitos EITI. Para lograr esto, todas las compañías y agencias de gobierno haciendo o recibiendo pagos deben participar. El EITI conlleva a divulgación completa dentro de los países implementadores. La implementación EITI es mandada por ley en un número de países, incluyendo Liberia, Nigeria y Noruega.

¿Cuáles son los beneficios del EITI?

Los gobiernos se benefician al seguir un estándar de transparencia reconocido internacionalmente, que demuestra compromiso de reforma y anticorrupción, y además lleva a mejoras al proceso de recaudación de impuestos, aumento en la confianza y estabilidad en un sector volátil.

Las compañías se benefician de igualdad de condiciones en las que todas las compañías están obligadas a divulgar la misma información. También se benefician de un clima de inversión mejorado y más estable en el que pueden comprometerse de mejor manera con los ciudadanos y sociedad civil. 

Los ciudadanos y la sociedad civil se benefician al recibir información confiable sobre el sector, y una plataforma multipartícipe donde pueden exigir la rendición de cuentas del gobierno y compañías. Este aumento de estabilidad estimula la inversión a largo plazo en la producción, y por lo tanto mejora la confiabilidad de suministro.

¿Cuáles son los impactos comprobados del EITI?

El EITI ha impactado países de muchas maneras distintas. Por favor ver nuestra sección de noticias, blogs y Reportes de Progreso EITI como ejemplos. 

¿Es el EITI una organización noruega?

El EITI está registrada en Noruega como una organización sin fines de lucro; una "asociación" bajo la Ley de Noruega, aunque opera a nivel mundial. 

¿A qué se refieren con "transparencia" en el sector extractivo?

A que los ingresos generados de la extracción de recursos naturales están disponibles para todo el público.

¿Qué es la "maldición de los recursos"?

La paradoja que países con abundantes recursos de petróleo, gas y minerales son económicamente pobres en comparación a países con menos de estos recursos.

¿Qué es un grupo multipartícipe (GMP)?

Un GMP está compuesto por representantes de gobierno, industria y sociedad civil, y supervisan el proceso nacional de implementación EITI.

¿Qué significa ser excluido del EITI?

Un país es excluido del EITI cuando no ha logrado cumplir con los requisitos (posterior a un aviso de 24 meses) del Estándar EITI, y por lo tanto no es reconocido como un país implementador EITI.

¿Trabaja el EITI con organizaciones internacionales?

El EITI construye asociaciones con organizaciones internacionales (por ejemplo, el Banco Mundial, FMI, bancos de desarrollo regional, ONU, etc).

¿Qué es la Validación?

La Validación provee una asesoría independiente de la implementación EITI. Es la herramienta utilizada para evaluar si un país implementador EITI ha cumplido con los requisitos del Estándar EITI.

¿Ayuda si los ciudadanos pueden ver todos los ingresos de los recursos, si los líderes del país nunca escuchan a sus ciudadanos?

La transparencia es importante en todos los países, tal vez aún más en países en los que sus líderes no rinden cuentas. En tal país, la transparencia de ingresos de los recursos naturales puede crear conciencia sobre la mala gestión de estos ingresos - a nivel nacional e internacional.

¿Por qué no más países OECD implementan el EITI?

El número de países OECD implementando el EITI ha incrementado. Cuando el EITI fue iniciado en el 2002, el objetivo era atacar "la maldición de los recursos". El movimiento global por la transparencia ha recorrido un largo camino desde entonces, y de igual manera los beneficios percibidos al implementar el EITI. Estos beneficios aplican a los países OECD. Noruega decidió implementar porque ve al EITI como parte integral de su compromiso más amplio de publicar de manera transparente las finanzas. Los Estados Unidos se comprometieron a implementar el EITI para "ayudar a garantizar a los contribuyentes tributarios un retorno completo y justo de sus recursos". Australia y Alemania están poniendo en prueba el EITI, y el Reino Unido y Francia también se han comprometido a implementar el EITI. 

¿Por qué China no está implementando el EITI?

Compañías chinas divulgan sus pagos y participan en procesos EITI en cada uno de los países implementadores EITI en los que operan.

¿Por qué necesitamos el EITI si tenemos requisitos de divulgación para compañías en EEUU y UE?

“Los EEUU promulgaron una legislación de divulgación obligatoria como parte de la Reforma de Wall Street Dodd-Frank y la Ley de Protección al Consumidor artículo 1504, exigiendo que todas las empresas que cotizan en EEUU revelen sus pagos a los gobiernos de todos los países en los que operan. La Unión Europea ha aprobado una legislación similar para las empresas que cotizan en la bolsa en UE.”

En pocas palabras, el EITI complementa estos otros esfuerzos:

  • Si un país decide implementar el EITI, todas las compañías operando en el país, incluyendo empresas estatales, deben publicar lo que le han pagado al gobierno, donde sea que estén registradas.
  • Si un país decide implementar requisitos de informes país-por-país de las compañías enlistadas en el país, estas compañías están obligadas a publicar lo que le han pagado a gobiernos extranjeros. 

¿Como se compara el EITI con los requisitos de divulgación obligatoria en EEUU y UE?

El gobierno de EEUU está trabajando en requisitos de divulgación detallada para compañías extractivas enlistadas en EEUU bajo el artículo 1504 de la Reforma de Wall Street Dodd-Frank y la Ley de Protección al Consumidor del 2008, conocida como la reforma Cardin-Lugar por sus dos patrocinadores multipartidarios.  Bajo los requisitos, todas las compañías enlistadas en EEUU están obligadas a divulgar de manera completa y detallada datos de pagos de más de USD 100,000 al gobierno donde operan. La Directiva de Contabilidad de la UE obliga a países europeos a emplear reglas similares diseñadas, como lo están, a complementar el EITI. Estos requisitos aumentaran el clamor por reglas justas para todas las compañías, donde sea que estén basadas y operando, y donde sea que estén enlistadas, privadas o públicas. Compañías enlistadas en EEUU y Europa deben responder a los requisitos de divulgación obligatorias al hacer que países renuentes implementen EITI a fin de garantizar igualdad de condiciones.

Existen varios mitos sobre estos requisitos de divulgación obligatoria y su relación con el EITI:

  1. Mito: El EITI y los requisitos de divulgación son opción entre dos teorías alternativas de transparencia
    Hecho: Pueden apoyar ambas, y la mayoría así lo hace. Esos que quieren ver estas leyes triunfar son los mismos que quieren ver al EITI triunfar. El EITI y los requisitos de divulgación están relacionadas de manera incluyentes. El buen manejo de recursos naturales necesita ambos procesos y más.
  2. Mito: Los requisitos de divulgación obligatoria son más efectivos que el EITI. 
    Hecho: Existen muchos argumentos sobre cual enfoque es más efectivo para la buena gobernanza. Mientras estas leyes de divulgación llevaran a mayor flujo de información en el mercado doméstico, el EITI asegurara que la información sea discutida en países que tienen petróleo, gas y minerales. Además, el EITI obliga al país a reportar todas las compañías- del estado, de tamaño mediano, de Malasia, China o donde sea- no solo las que han elegido ser enlistadas en una bolsa de valores lejana. EITI también provee datos de gobierno, no solo de compañías e industria, y exige una comisión nacional para monitorear y debatir la información. En lugar de ser un concurso de belleza, manejados de manera correcta son herramientas complementarias en la caja de herramientas del mejor manejo de la industria extractiva.
  3. Mito: La divulgación obligatoria va más allá del EITI.
    Hecho: La verdad es que el EITI en algunos países requiere enormes detalles, y en algunos países menos. Pero recordemos - divulgación obligatoria solo contesta cuanto es pagado. El Estándar EITI va más allá. Los ciudadanos pueden tener más preguntas sobre cuanto se debió haber pagado, si fue un buen trato, como fue utilizado, si es sostenible, etc. Estas son preguntas que 1504, Directivas UE, EITI y otros procesos informan, pero no necesariamente responden.

Al entender la interconexión de esfuerzos varios y muchas veces independientes, ambos pueden reforzar mejor las olas políticas. La Reforma Dodd-Frank 1504, las Directivas de Transparencia y Contabilidad y el EITI están tratando de abordar temas similares desde ángulos diferentes. 

¿Cuál es la diferencia entre el EITI y otros esfuerzos para mejorar la transparencia de ingresos?

"Existen cuatro maneras en las que el EITI se diferencia de estos esfuerzos complementarios para mejorar la transparencia de ingresos:

  1. El EITI no es solo sobre publicar los números. Países implementando el EITI tienen una plataforma multipartícipe de dialogo sobre todos los aspectos del uso de los recursos extractivos de su país.
  2. El EITI no es solo sobre compañías a las que se les exige reportar sus pagos al gobierno. Los gobiernos también deberán reportar los ingresos recibidos. Luego hay una conciliación independiente entre lo que las compañías han pagado y lo que el gobierno ha dicho que ha recibido. Al hacer esta conciliación independiente, discrepancias e imprecisiones son descubiertas y pueden ser tratadas. Por ejemplo, en Nigeria, USD 5 mil millones fueron descubiertos en evasión de impuestos a través de su proceso EITI.
  3. Una proporción significativa de recursos extractivos son explotados por compañías que no están listados en EEUU o la UE, en especial las empresas estatales. El EITI requiere divulgación de todos los pagos de todas las compañías en un país. 
  4. El EITI sostiene un estándar internacional, pero es implementado nacionalmente. Esto significa que un grupo multipartícipe nacional determina como adaptarse al proceso de implementación EITI para reflejar circunstancias locales, necesidad o preferencias. Ejemplo de esto sería una especificación legal de medioambiente o detalles de los pagos a ser publicados."

¿Cuáles son los costos de implementación EITI?

Los costos de implementación EITI varían mucho en cada país, dependiendo de la complejidad de las industrias extractivas, el alcance del ejercicio a reportar, y la cantidad de la creación de capacidad relacionada y las actividades de comunicación. Implementación EITI no necesita ser carga financiera pesada y debería ser considerada proporcionalmente al decidir el alcance de proceso a nivel nacional. Se deberá ser cuidadoso al asegurar que el alcance del EITI es razonable en vista del total de los ingresos del sector. 

El proceso EITI es llevado a cabo por el gobierno, y todos los países implementadores proveen recursos económicos para la implementación del plan de trabajo nacional EITI. Asistencia técnica y financiera es disponible de un número de donantes bilaterales y multilaterales, por ejemplo, el Soporte Programático Global para Industrias Extractivas (EGPS por sus siglas en inglés) del Fondo Multi Donante manejado por el Banco Mundial. El Secretariado Internacional no provee apoyo financiero directo, pero puede proveer consejo sobre cómo acceder asistencia técnica y financiera. 

¿Cuáles son los beneficios de implementación del EITI?

Beneficios de implementación del EITI varían de país a país. Algunos beneficios generales para diferentes partes interesadas están enlistados en nuestra página web. Existe una publicación sobre la efectividad del EITI, pero este examina el impacto hasta el año 2009. Más estudios sobre el EITI están disponibles aquí.

También puede ver nuestro Informe de Progreso, que destaca algunos ejemplos concretos de beneficios y resultados de implementación EITI.

¿Si un país es cumplidor EITI, significa que está libre de corrupción?

No, "cumplidor EITI" no indica si existe o no la corrupción dentro de un país. Simplemente significa que el país ha cumplido con todos los siete Requisitos EITI, y por lo tanto tiene suficientes mecanismos de divulgación pública sobre ingresos y desembolsos de los recursos naturales.