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Les efforts de la RDC pour augmenter la transparence commencent à avoir des effets

19 Janvier 2016

Restaurer le secteur minier

Le Rapport ITIE publié récemment montre un secteur minier plus résistant, caractérisé par l'augmentation de la production, de l'emploi et des revenus. Les deux milliards de dollars US de recettes publiques en 2014 contrastent vivement avec les petits 400 millions de dollars US que le gouvernement a indiqué qu'il a reçu du pétrole, du gaz et du secteur minier, quand la mise en œuvre de l'ITIE a commencé, en 2007. Au plus fort du boom des matières premières avant la crise financière de 2008, le secteur minier, qui était autrefois l'épine dorsale de l'économie de la RDC, était dans un état alarmant. Les décennies de conflits, l'instabilité politique, la corruption, le pillage et la contrebande de minéraux avaient décimé le secteur minier et laissé le gouvernement avec des dettes importantes pour ses entreprises publiques (EP), qui étaient devenues pratiquement insolvables. Le premier Rapport ITIE a été encore plus bouleversant. Une grande partie des revenus déclarés en 2007 provenait de quelques compagnies pétrolières et gazières produisant moins de 20 000 barils par jour, tandis que le secteur minier tentaculaire, avec des minéraux allant du cuivre, du cobalt, des diamants et de l'or à l'étain, au tantale, au tungstène et au zinc, représentait moins de 70 millions de dollars US de recettes. À part une légère baisse en 2009, en raison des prix bas des produits, les sept rapports ITIE suivants ont montré une augmentation régulière des recettes publiques et une évolution du pétrole et du gaz vers l'exploitation minière. Le secteur minier a dépassé le secteur du pétrole et du gaz en 2010, lorsque 63 % des 875 millions de dollars US provenaient de sociétés minières.

Augmentation de l'investissement, de la production, de l'emploi et des recettes publiques

Les nouveaux investissements dans le secteur minier se sont traduits par une augmentation significative de la production de 2010 à 2014, tandis que la production de pétrole est restée relativement stable. Les mines Kípoi et Kamoto, à teneur en cuivre exceptionnelle (3 % ou cinq fois la moyenne de l'industrie), produisaient à pleine capacité en 2014. L'expansion rapide des capacités de production était due en partie aux coûts de fonctionnement relativement faibles offerts par la haute teneur en cuivre et un régime fiscal concurrentiel.  

Le contribuable le plus important du pays en 2014, Kamoto Copper Company (KCC), était détenu à 75 % par Katanga Mining (inscrite à la Bourse de Toronto, KLM), à 25 % par le gouvernement de la RDC à travers ses entreprises publiques (Gécamines (20 %) et SIMCO (5 %)).  La production de KCC a triplé, passant de 52 000 tonnes de cuivre raffiné en 2010 à 151 000 tonnes en 2014. Le Rapport ITIE a montré que la société a produit une valeur d'un milliard de dollars US de minéraux et de métaux en 2014 et a payé 343 millions de dollars US en impôt au gouvernement.

Mutanda Mining, (MUMI), une coentreprise de Glencore (69 %) et de Fleurette Mumi Holding (31 %), a été le deuxième contribuable le plus important en 2014. Glencore est inscrite à la Bourse de Londres, GLEN, et le groupe Fleurette est détenu par Dan Gertler, un milliardaire israélien. MUMI a produit une valeur de 1,6 milliards de dollars US de minéraux et de métaux en 2014 et a payé 210 millions de dollars en impôt, redevances et dividendes au gouvernement.

La production de cobalt et de cuivre a commencé à Tenke Funkurume (TFM) au deuxième trimestre de 2009 et a rapidement augmenté, passant de 120 000 tonnes de cuivre raffiné en 2010 à 192 000 tonnes en 2014. TFM est aussi le plus grand producteur mondial de cobalt, avec 13 000 tonnes de production en 2014. Coentreprise de Freeport McMoran (56 %), de Lundin (24 %), et du gouvernement de la RDC à travers Gécamines (20 %), TFM a produit une valeur de 1,6 milliards de dollars US de minéraux et de métaux en 2014 et a payé 205 millions de dollars en impôt, redevances et dividendes au gouvernement. 

La production d'or a quadruplé de 6 000 à 24 000 kilos en 2014, principalement en raison du lancement des opérations minières aux champs aurifères Moto par KIBALI Gold Mines, une coentreprise d'AngloGold (45 %), de Randgold (45 %) et du gouvernement de la RDC à travers son entreprise publique SOKIMO (10 %).  Le projet est la première mine d'or à grande échelle industrielle du pays et représente 2,5 milliards de dollars US en investissements, selon ses partenaires. 

Le Rapport ITIE 2014 a déclaré que le pétrole, le gaz et le secteur minier emploient environ 110 000 personnes, notant que pas toutes les entreprises ont divulgué leurs chiffres d'emploi.  La plupart de ces employés sont des citoyens congolais.

Auditer, rapprocher, recommander, publier, mettre en œuvre, surveiller et répéter

Le gouvernement de la RDC a utilisé l'ITIE de façon efficace pour impliquer les parties prenantes concernées, identifier et mettre en œuvre des réformes nécessaires et surveiller la conformité aux différentes réglementations applicables à l'industrie. Grâce au processus de l'ITIE, les entreprises, le gouvernement et les organisations de la société civile se réunissent régulièrement pour déterminer si les entreprises paient leurs cotisations et si ces paiements sont transférés à la trésorerie de l'État.

Au début du processus de présentation de rapports ITIE, le comité exécutif de l'ITIE RDC a noté que l'institution suprême d'audit, qui avait le mandat d'auditer tous les organismes gouvernementaux, ne disposait pas de capacités suffisantes pour auditer les organismes gouvernementaux en conformité avec les normes internationales. Le comité exécutif a confié à l'Inspection générale des finances (IGF) l'audit systématique de toutes les agences gouvernementales percevant des recettes au nom du gouvernement, avant le processus de rapprochement de l'ITIE. Les rapports d'audit de l'IGF sont devenus un outil efficace pour identifier les irrégularités et analyser les anomalies. Le comité exécutif embauche un Administrateur Indépendant (AI) pour recueillir et rapprocher des données des organismes gouvernementaux et des entreprises et produire un Rapport ITIE. Moore Stephens a produit les quatre derniers rapports ITIE, de 2011 à 2014. Ces rapports comprennent des informations sur les licences, la propriété réelle, la production, l'exportation, l'emploi, la fiscalité et les prestations sociales et la contribution globale à l'économie des secteurs pétrolier, gazier et minier (95 % du total des exportations, 28 % des recettes publiques, 22 % du PIB, et 11 % de l'emploi formel en 2014).

Des progrès significatifs ont été faits, mais plus de travail est encore nécessaire

Consolider un système d'administration fiscale très fragmenté

Bien que l'industrie soit dominée par quelques grandes entreprises, l'appareil gouvernemental pour percevoir les impôts et réglementer l'industrie reste très fragmenté. Les huit plus grandes sociétés minières qui ont payé plus de 5 millions de dollars US au gouvernement représentaient 90 % des revenus annuels ; pourtant, plus de 20 agences gouvernementales et d'entreprises publiques recueillent 53 sources de revenus distinctes, des entreprises pétrolières, gazières et minières aux niveaux central et local. La multitude de taxes, qui nécessitent un suivi individuel, et la prolifération des organismes gouvernementaux amplifient la charge administrative pour les entreprises et augmentent le coût de la perception des impôts pour le gouvernement. Par exemple, seulement 72 % de toutes les recettes perçues est allé à la trésorerie en 2014. 10 %, soit environ 200 millions de dollars est allé aux gouvernements provinciaux et aux communautés locales, tandis que les entreprises publiques et d'autres organismes gouvernementaux percevant des impôts au nom du gouvernement ont retenu 18 % des recettes perçues. Bien que cela représente une amélioration significative en comparaison des rapports précédents (en 2011 par exemple, quelques entreprises publiques ont retenu 25 % de toutes les recettes perçues).

La divulgation de renseignements sur les propriétaires réels peut être améliorée

Le rapport 2014 comprend des détails sur l'identité du propriétaire réel (le nom et la nationalité, dans certains cas, la date de naissance, la date d'acquisition des actions, le numéro de la carte d'identité et l'adresse ou les coordonnées). La divulgation de renseignements sur la propriété réelle par les sociétés minières continue de progresser.  La plupart des 105 sociétés minières ont procédé à la divulgation complète de leurs propriétaires légaux et effectifs. Toutefois, les progrès dans le secteur des hydrocarbures sont encore limités à quelques entreprises. 5 sur 12 compagnies pétrolières n'ont encore divulgué aucune information à propos de leurs propriétaires réels, y compris Perenco, le plus important contribuable du secteur du pétrole et du gaz du pays.

Les informations sur la propriété de certaines entreprises, comme KANSUKI, ont été supprimées dans le rapport. Dans le cas de COMILU (Compagnie Minière Luisha), un employé de Gécamines en a acquis 280 actions. Dans une lettre à Moore Stephens, l'employé a déclaré qu'il a acquis ces actions pour « faciliter » les relations d'affaires avec la société chinoise CREG, qui a acquis les actions restantes de Gécamines. Les rapports 2012 et 2013 ont recommandé que le gouvernement accélère la mise en œuvre de la divulgation de la propriété réelle et « prenne les mesures nécessaires pour la création et la mise à disposition du public d'un registre de la propriété réelle des sociétés exploitant, investissant ou participant aux appels d'offres dans le secteur des industries extractives, y compris l'identité des propriétaires réels et leur niveau de participation. »

Améliorer la couverture de l'extraction artisanale et à petite échelle (EAP) et de la sylviculture

L'ITIE-RDC a publié deux études sur l'extension de la portée du processus de l'ITIE aux secteurs de l'EAP et de la foresterie en septembre 2015. Les deux rapports ont souligné le manque de données et les problèmes de gouvernance dans ces secteurs informels. Les études ont défini les acteurs clés impliqués et ont recommandé une approche progressive pour étendre les rapports ITIE dans les secteurs de l'EAP et de la foresterie. Les deux rapports sont disponibles sur le site web de l'ITIE RDC.

Intégration des rapports ITIE dans les systèmes gouvernementaux

En octobre 2015, le gouvernement de la RDC, en collaboration avec le PNUE et la Banque mondiale, a lancé un projet pilote, MAP-X, dans le but d'intégrer les rapports ITIE dans les systèmes gouvernementaux. Le Ministère des finances publie déjà des rapports trimestriels des recettes publiques provenant du secteur extractif, qui sont ensuite rapprochés par des administrateurs indépendants dans les rapports ITIE.

Pour plus d'informations sur l'ITIE RDC, visitez la page du pays sur le site web de l'ITIE, le site web de l'ITIE de la RDC ou contactez Bady Balde.

 Le rapport ITIE 2014 peut être téléchargé ici.