Dragon dévoilé
Le premier jour de la 7e conférence mondiale de l'ITIE, un groupe de représentants des gouvernements accueillant les investissements des industries extractives chinoises, de la société civile et des entreprises chinoises s'est réuni pour discuter de la façon dont les nouveaux cadres pour les rapports des entreprises extractives chinoises affectent leur permis social d'exploitation.
Les investissements directs étrangers (IDE) chinois ont atteint 116 milliards de dollars en 2014, selon les chiffres de la CNUCED, dont environ un quart était dans les industries extractives. Malgré la forte réduction des investissements à l'étranger en 2015, on prévoit que la Chine dépassera les États-Unis et Hong Kong (une situation dans laquelle beaucoup d'IDE chinois se trouvent déjà) comme le plus grand titulaire d'IDE du monde en 2020, selon les prévisions de la HSBC.
« Les relations d'investissements entre la Chine et le Pérou ont évolué de manière significative », a déclaré Guillermo Shinno Huamaní, vice-ministre péruvien des Mines. « Alors que les problèmes de gestion et de travail ont provoqué une mauvaise perception populaire des investisseurs chinois, des investisseurs chinois plus récents ont travaillé avec le gouvernement et la société civile pour assurer de bonnes relations avec les communautés locales. »
Cadres élogieux
La politique du gouvernement chinois sur la responsabilité sociale des entreprises chinoises a évolué rapidement au cours de la dernière décennie. La réunion annuelle de 2005 de l'Assemblée populaire nationale a approuvé la nécessité pour les entreprises chinoises d'intégrer la responsabilité sociale lors de l'élaboration des stratégies d'investissement à l'étranger, une exigence consacrée dans la loi des entreprises chinoises en 2006.
En octobre 2014, la Chambre de commerce chinoise des importateurs et exportateurs de métaux, de minéraux et de produits chimiques (CCCMC), sous la supervision du ministère du Commerce, a publié les Lignes directrices pour la responsabilité sociale dans les opérations minières sortantes . Les lignes directrices couvrent une large gamme de conduites opérationnelles, y compris la gouvernance organisationnelle, la pratique d'exploitation équitable, la gestion de la chaîne de valeur, les droits de l'homme, les problèmes du travail, l'environnement, ainsi que la participation et l'engagement de la communauté. Dans le cadre des pratiques équitables d'exploitation, l'ITIE est citée comme la norme mondiale pour la transparence des revenus à laquelle toutes les entreprises opérant dans les juridictions d'implantation doivent se conformer.
« Le noyau des lignes directrices de la CCCMC est similaire à l'ITIE », a déclaré Sun Lihui, directeur du département de liaison de la CCCMC. « Par exemple, en vertu des lignes directrices, les entreprises chinoises sont tenues de développer des systèmes de conformité et d'intégrité pour prévenir et contrôler la subornation et d'autres formes de corruption, y compris la publication de tous les paiements au gouvernement. »
Les entreprises chinoises cotées sont également tenues de se conformer aux obligations d'information boursière. À part les cadres du pays d'origine, tels que la loi Dodd-Frank américaine et les directives comptables et de transparence de l'UE pour les entreprises chinoises cotées aux États-Unis et dans l'UE, des dispositions similaires sont nécessaires pour les offres publiques à Hong Kong, une ville à travers laquelle de nombreuses entreprises chinoises –publiques et privées– dirigent leurs investissements à l'étranger.
Au-delà de la conformité
L'exemple de la coentreprise de l'entreprise publique China Metallurgical Corp. avec Jiangxi Copper Co. en Afghanistan, pour développer la mine de cuivre Aynak, démontre qu'engager au-delà de la conformité donne des dividendes importants pour les investisseurs chinois. Un membre du Groupe multipartite de l'ITIE Afghanistan, le directeur adjoint de MCC-JCL, Aynak Sefat Rahimi, a expliqué le rôle de l'ITIE en tant que forum pour s'engager avec la société civile et le gouvernement du pays d'accueil sur les points de litige. « Notre participation active à l'ITIE a été cruciale pour renforcer la confiance et augmenter l'acceptation sociale, donc nous pensons qu'elle est nécessaire pour les investisseurs », a déclaré Rahimi. Bien que la coentreprise opérationnelle ne soit pas cotée, le groupe CMC doit également se conformer aux obligations d'information liées à ses cotations en bourse à Hong Kong et à Shanghai.
Plus généralement, les entreprises chinoises ont participé aux rapports ITIE au même niveau que les entreprises d'autres pays. Dans la version mise à jour du Résumé ITIE sur les rapports des entreprises chinoises, le nombre d'entreprises participantes et leurs filiales a augmenté d'au moins 90 à 130. Au-delà des rapports, les entreprises chinoises font partie de Groupes multipartites dans six pays, en participant activement à l'élaboration de la mise en œuvre de l'ITIE. Un rapport récent de Chatham House et du Centre de recherche pour le développement (CRD) du Conseil d'État distribué lors de la session, souligne le rôle plus actif de la Chine dans la gouvernance mondiale des ressources à un moment de changement structurel de son économie.
Moyens d'atteindre un but : opérationnaliser le cadre
La Chine assumant la présidence du G20 en janvier, la discussion sur les prochaines étapes de l'opérationnalisation des différents cadres était opportune. Paulina Garzón, de l'Initiative Investissements durables Chine-Amérique latine (IIDCAL), a relevé des exemples de l'engagement de la société civile avec les entreprises chinoises en Équateur, en tirant parti des lignes directrices de la CCCMC pour commencer un dialogue multipartite.
« Dans le cas de la mine de cuivre Mirador en Équateur, développée par deux entreprises publiques chinoises, la bonne mise en œuvre des lignes directrices de la CCCMC aurait réduit les conflits autour du projet », a déclaré Garzón. « Pourtant, ces lignes directrices doivent être mieux connues : la mise en œuvre des lignes directrices devrait être coordonnée avec les pays d'accueil, devrait être intégrée dans le développement du projet et les ambassades chinoises devraient jouer un rôle proactif dans le pays. »
Avec la prise de conscience des lignes directrices de la CCCMC encore faible parmi les entreprises chinoises à l'étranger, le processus de l'ITIE dans les 51 pays d'exécution pourrait aider à soutenir la mise en œuvre des lignes directrices. Dans une déclaration enregistrée lors de la Conférence, Sun Lihui, directeur du département de liaison de la CCCMC, a exposé les prochaines étapes pour la mise en œuvre des lignes directrices. Au-delà de les traduire en français et en espagnol, la CCCMC développe des modules de formation pour les entreprises qui souhaitent mettre en œuvre les lignes directrices, qui, bien que volontaires, ont été émises sous la supervision du ministère du Commerce. La Chambre a déjà terminé les consultations publiques sur les nouvelles lignes directrices sur la diligence raisonnable pour les chaînes d'approvisionnement en minéraux responsables, en s'appuyant sur des travaux antérieurs avec l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).
Au milieu de l'effondrement des prix des matières premières et des inquiétudes au sujet de la croissance économique chinoise, la nécessité de garantir un permis social d'exploitation est devenue plus importante. « L'un de mes collègues a plaisanté en disant qu'inviter les entreprises chinoises est comme jouer avec le feu : s'il est géré correctement, il crée une lumière éclatante pour le développement, sinon il peut être dangereux », a déclaré Min Zarni Lin, chef de l'équipe de l'ITIE Myanmar.
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