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Le Conseil d’administration a convenu que l’Allemagne a accompli des progrès satisfaisants dans la mise en œuvre de la Norme ITIE 2016.

Le Conseil d’administration a convenu que l’Allemagne a accompli des progrès satisfaisants dans la mise en œuvre de la Norme ITIE 2016.

Decision reference
2019-39 / BC-273
Decision basis
2016 EITI Standard, Requirement 8.3 EITI Validation deadlines and consequences

Décision du Conseil d'administration

Le Conseil d'administration est arrivé à la conclusion suivante:

Le Conseil d’administration convient que l’Allemagne a accompli des progrès satisfaisants dans la mise en œuvre de la Norme ITIE 2016.

La mise en œuvre de l’ITIE en Allemagne a amélioré la disponibilité des informations et renforcé le dialogue entre les parties prenantes. Le Conseil d’administration de l’ITIE félicite l’Allemagne pour ses efforts visant à renforcer la mise en œuvre de l’ITIE en tenant compte des aspects environnementaux, des aides publiques et des énergies renouvelables. Le gouvernement, la société civile et l’industrie unissent leurs efforts pour assurer une mise en œuvre judicieuse en rapport avec l’importance économique des industries extractives nationales.

Le Comité reconnaît les efforts déployés par l’Allemagne pour surmonter les difficultés de mise en œuvre posées par le système fédéral et les contraintes juridiques liées à la confidentialité des informations fiscales. La coordination existant entre le gouvernement fédéral et les gouvernements des États mérite d’être saluée. Le Conseil d’administration encourage l’Allemagne à veiller à ce que les lacunes mineures contenues dans les informations relatives aux licences accessibles au public soient corrigées et à ce que des efforts supplémentaires soient déployés pour que les informations relatives aux licences puissent être disponibles en ligne.

Le Conseil d’administration encourage le Groupe multipartite à intensifier ses efforts pour envisager une approche intégrée de la mise en œuvre et pour s’assurer que celle-ci soit équilibrée compte tenu de la taille du secteur et de l’intérêt des parties prenantes.

Il est recommandé à l’Allemagne de rechercher d’autres synergies entre les obligations de divulgation pour les entreprises et la mise en œuvre de l’ITIE. Le gouvernement est encouragé à s’assurer régulièrement que le régime de divulgation obligatoire est bien respecté et à divulguer les résultats.

L’ITIE a la possibilité de contribuer à faciliter l’accès aux rapports de paiement obligatoires et aux données sur la propriété réelle et leur utilisation. L’Allemagne est tenue de veiller à ce que les données relatives aux bénéficiaires effectifs soient mises à la disposition du public avant le 1er janvier 2020.

Le Conseil d’administration décide que l’Allemagne fera l’objet d’une nouvelle Validation dans trois ans, c’est-à-dire le 8 mai 2022.

Contexte

L’Allemagne est devenue pays candidat à l’ITIE en février 2016 et a publié un rapport ITIE couvrant l’année 2016. Le rapport a été publié en août 2017 et mis à jour en octobre 2018. Le 4 septembre 2018, le Conseil d’administration a approuvé la demande de Validation anticipée. Le processus de Validation a démarré le 1er novembre 2018. En conformité avec les procédures de Validation, le Secrétariat international a préparé une évaluation initiale [anglais]. Le Groupe multipartite a soumis des commentaires sur l’évaluation initiale et sur le projet de rapport de Validation [anglais | français] le 14 février. Le rapport de Validation a ensuite été finalisé par le Validateur [anglais | français]. Le rapport de Validation ne tenait pas compte des informations divulguées après le début de la Validation. En février et avril 2019, le Groupe multipartite a publié des informations concernant les mesures correctives proposées relatives à l’octroi des licences (2.2), au registre des licences (2.3), à l’exhaustivité (4.1) et aux transactions liées aux entreprises d’État (4.5). Le Secrétariat international a préparé un tableau comparatif des quatre exigences [anglais].

Le Comité de Validation a examiné le dossier le 10 avril 2019. Sur la base des conclusions exposées plus haut, le Comité de Validation a décidé de recommander la fiche d’évaluation et les mesures correctives décrites ci-dessous.

Le Comité a décidé de recommander l’évaluation générale de « progrès satisfaisants » dans la mise en œuvre de la Norme ITIE 2016. L’Exigence 8.3.b. de la Norme ITIE stipule ce qui suit :

ii.    Évaluations générales. En vertu du processus de Validation, le Conseil d’administration de l’ITIE effectuera une évaluation de la conformité générale à l’ensemble des exigences de la Norme ITIE.

                 …    

iv.   Lorsque dans le cadre de la Validation, il est vérifié qu’un pays a accompli des progrès satisfaisants en vue de répondre à toutes les exigences, le Conseil d’administration de l’ITIE désigne ce pays conforme à l’ITIE.

Les pays conformes à l’ITIE doivent veiller au respect des principes et des exigences ITIE afin de conserver leur statut de pays conforme.

Scorecard for Germany: 2019

Assessment of EITI requirements

  • Not met
  • Partly met
  • Mostly met
  • Fully met
  • Exceeded
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Overall Progress

MSG oversight

1.1Government engagement

The government is fully and actively engaged in the EITI process. Agencies both on the federal and state-level contribute to disclosures, discussions and drafting the EITI Report.

1.2Company engagement

There is an enabling environment for company participation. Challenges to EITI reporting posed by taxpayer confidentiality provisions have been overcome through annual confidentiality waivers signed by all reporting companiesand receiving agencies. Mining, oil and gas companies are actively and effectively engaged in the EITI process.

1.3Civil society engagement

Civil society is fully, actively and effectively engaged in EITI implementation. There are no indications of any legal, regulatory or practical barriers to civil society’s ability to engage in EITI-related public debate, to operate freely, to communicate and cooperate with each other.

1.4MSG governance

The MSG functions in an equitable and effective manner, and the Terms of Reference is followed. The MSG reflects a broad representation of constituencies. The MSG contributes to the EITI Report and has explored topics beyond the scope of the EITI Standard.

1.5Work plan

The 2018 work plan is publicly accessible, produced in a timely manner and updated on an ongoing basis. It is effectively used as a monitoring and tracking tool. Objectives are aligned with national priorities and go beyond the scope of the EITI Standard on, for example, environmental reporting.

Licenses and contracts

2.1Legal framework

All information under Requirement 2.1 is provided in the EITI Report, including reforms in the sector. Due to the federal structure, the EITI Report and the D-EITI online portal are useful tools for collating information and links to state-level sources.

2.2License allocations

The process and criteria for awarding and transferring licenses is defined in legislation. Awards and transfers of oil, gas and mining licenses in 2016 are publicly available.

2.3License register

Information about licenses is mostly available in online license cadastres maintained by states. D-EITI also publishes a list of all licenses on its website.

2.4Policy on contract disclosure

The EITI Report addresses the requirement, both policy and practice, only superficially. On balance, the terms of exploration and extraction are strictly defined in legislation.

2.5Beneficial ownership

The Validation of Requirement 2.5 in 2021 focused only on assessing the country’s progress in meeting the initial criteria. Germany has established legal framework and reporting practices for beneficial ownership disclosures, aligned with the implementation of the EU’s anti-money laundering directives. A public online register has been created, and beneficial ownership data is requested from all extractive companies. The accessibility of the register could be improved, in particular with regard to legal ownership data.

2.6State participation

Not applicable

Technically Südwestdeutsche Salzwerke AG is a state-owned enterprise. However, while dividends from one company give rise to material revenues on the level of individual payments, state participation in the extractive sector is not material as a whole.

Monitoring production

3.1Exploration data

The EITI Report includes an overview of the production of key commodities and other public sources include further information. No significant exploration activities are taking place.

3.2Production data

The EITI Report and the D-EITI online portal provide clear and comprehensive production data.

3.3Export data

The EITI Report includes the volumes and value of exports by four commodity groups. Data disaggregated by each commodity is publicly available in the database of the Federal Statistics Office.

Revenue collection

4.1Comprehensiveness

The MSG’s decisions on materiality are well documented. The overall comprehensiveness of reconciliation is over 80%, and all companies making significant payments submitted data.

4.2In-kind revenues

Not applicable

4.3Barter agreements

Not applicable

4.4Transportation revenues

Not applicable

4.5SOE transactions

In accordance with Requirement 4.5, Germany is required to ensure that Südwestdeutsche Salzwerke AG participates in future EITI Reports. Germany is encouraged to ensure that the company provides comprehensive disclosures through its mandatory payment reports.

4.6Direct subnational payments

Trade tax payments to municipalities are reconciled. The MSG’s decision that trade taxes are the only material revenue stream paid to subnational government entities is justified.

4.7Disaggregation

Data is disclosed by company, revenue stream and government agency in the electronic data files published online.

4.8Data timeliness

The 2016 EITI Report was published within two years from the end of the reporting period. The MSG is seeking to further align the timing of EITI reporting with mandatory reporting deadlines.

4.9Data quality

The EITI Report is based on audited data and no discrepancies were identified. The Independent Administrator is considered credible and technically competent.

Revenue allocation

5.1Distribution of revenues

The federal structure affects the collection and allocation of revenues, which involves a complex re-allocation mechanism. The distribution of extractive revenues is explained in the EITI Report and other public sources.

5.2Subnational transfers

Royalties are the only revenue stream generated solely by the extractive industries and they are included in the financial equalisation mechanism. Information about the basis of financial equalisation between states and the actual amounts transferred is comprehensively documented on the website of the Federal Ministry of Finance.

5.3Revenue management and expenditures

Not assessed

It is commendable that the EITI Report includes information about state subsidiesand tax concessions for extractive companies, as well as environmental compensation.

Socio-economic contribution

6.1Mandatory social expenditures

Not applicable

6.2Quasi-fiscal expenditures

Not applicable

6.3Economic contribution

The EITI Report includes all the information required in Requirement 6.3, including extractive sector contribution to GDP, an estimate of total government extractive revenues, export data and employment figures.

Outcomes and impact

7.1Public debate

Germany EITI has brought the EITI Report content online, in different formats, and links to related information in the public domain. The 2016 EITI Report is comprehensible and accessible to the general public. The EITI has brought together information on the regulation and governance of the sector that is otherwise scattered due to the political landscape (federal system).

7.2Data accessibility

Not assessed

The data of the report has been made available in machine-readable format.The open data concept has been put into practice and the website code is freely available. Systematic disclosure is being dicussed by the MSG.

7.3Follow up on recommendations

Germany EITI has followed-up on recommendations from reporting and have included next steps in the work plan.

7.4Outcomes and impact of implementation

The annual progress report captures activities and follow-up on recommendations and an evaluation of impact. A strategy working group has dealt with the question on how to increase impact of EITI implementation in Germany and internationally.

Pays
Germany