Текст Андерса Тунольда Крокенеса, при участии Сэма Бартлета и других членов Международного секретариата ИПДО.
ИПДО была основана 10 лет назад, ее основной идеей было то, что «информированность общества о государственных доходах и расходах сможет помочь развить общественную дискуссию о целесообразных и реалистических возможностях самодостаточного развития».
С тех пор, ИПДО стала крупным производителем данных: к настоящему моменту получено 200 отчетов ИПДО из 35 различных стран. Отчеты подробно описывают государственные доходы от добычи полезных ископаемых, суммарно превышающие сумму в $1.3 трлн. Информация, содержащаяся в этих отчетах ИПДО, может послужить ключом к улучшению понимания обществом этих доходов, что мы и смогли наблюдать в некоторых случаях, описанных в недавно опубликованном Отчете о ходе работ ИПДО.
В эпоху крупных массивов данных, социальных медиа и открытого правительства, общество все настойчивее стремится получить прямой доступ к данным ИПДО. В то же время, с публикацией необработанных данных связаны определенные риски: информация может быть истолкована неверно, что может привести к излишне упрощенным выводам. Учитывая эти ожидания со стороны общества и упомянутые риски, все заинтересованные стороны должны выразить свои тщательно взвешенные соображения относительно наилучших методов сбора, администрирования и публикации данных ИПДО.
В данной публикации в нашем блоге мы подробно расскажем вам о пяти шагах, принятие которых приведет к раскрытию и улучшению данных о государственном управлении природными ресурсами.
Текущее значение отчетов ИПДО
Многие отчеты ИПДО являются отличными источниками для выяснения характера добывающей промышленности различных стран. Для определенного количества стран отчеты ИПДО представляют собой один из немногих достоверных источников.
Лица и организации, пользующиеся отчетами ИПДО, достаточно различны по своему составуи зачастую заняты в большем количестве различных секторов экономики, чем это принято считать. Было совершенно очевидно, что исследователи, программисты, журналисты и другие заинтересованные стороны приложат все усилия, чтобы как можно более эффективно использовать эти данные. Национальные секретариаты ИПДО и другие заинтересованные стороны опубликовали эти данные с помощью визуализаций, сравнивая страны друг с другом, соединив данные ИПДО с данными, полученными из других источников ввеб-приложениях и с помощью инфографики.
Однако эти пользователи данных ИПДО продолжают жаловаться на тот факт, что в большинстве случаев данные не были представлены в формате, позволяющем провести подобную работу. Отчеты ИПДО следующего поколения станут еще более подробными, по мере того, как страны начнут оформлять ихв соответствии со стандартом ИПДО от 2013 года. В то время как более подробные данные необходимы для того, чтобы устранить чрезмерно упрощенные выводы, основанные всего лишь на немногих типах данных, задача по упрощению возможности доступа к подобным данным встает перед нами со всевозрастающей остротой.
Эти задачи не могут быть решены в один заход, их решение потребует проведения широкого круга мероприятий странами-участницами ИПДО и организаций, поддерживающих инициативу. Мы, в лице Международного секретариата ИПДО, также играем важную роль в распознавании возможностей и рисков, а также в популяризации наилучших методов работы, которые мы можем наблюдать в странах, внедривших стандарт ИПДО.
1. От стопок бумаг к мегабайтам
Образец одного из отчетов компаний в Монголии, переписанных от руки...
...что отнимает очень много времени, учитывая, что отчет ИПДО включает в себя данные о 1700 компаниях.
Сбор данных играет ключевую роль в поддержании уровня качества информации, предоставляемой ИПДО. Если техники сбора информации подвержены сбоям и ошибкам, данные будут содержать ошибки. Если сбор данных осуществляется медленно, информация станет устаревшей.
Главной особенностью процедуры ведения отчетов ИПДО является то, что компании и государственные административные службы сообщают о выплаченных и полученных ими налогах независимо друг от друга. В большинстве стран подобные отчеты ведутся в бумажном виде. Вследствие этого, сбор данных становится ресурсозатратным процессом, к тому же возрастает вероятность совершения ошибок при переписывании и возникает возможность запоздалой сдачи отчетов.
Растущее количество стран совершает выбор в пользу электронного процесса отчетности, самый недавний пример этому — Монголия, где в настоящее время разрабатываетсясистема электронного ведения отчетности «eReporting». Ожидаемые преимущества включают в себя более своевременную сдачу отчетов ИПДО, содержащих более надежные данные.
2. Интеграция с уже существующими государственными системами
«Мы должны выйти на тот уровень, когда данные будут публиковаться непосредственно из систем государственных администраций».
Аасмунд Андерсен, Фонд развития доходов
Некоторые страны совершают этот шаг вперед и интегрируют свои системы ведения электронной отчетности ИПДО прямо в государственные системы, с помощью своего регистрационного разрешения (кадастровый учет), или же с помощью государственных открытых систем управления финансами.
Сьерра-Леоне занимается этим уже на протяжении нескольких лет, страна извлекла для себя из этого процесса несколько важных уроков.
3. Взлом контейнеров данных
[Записывать данные в файлы формата PDF] — все равно что спонсировать съемки Джэймсом Кэмероном фильма Аватар, а затем выпустить его в виде черно-белых изображений в блокноте для быстрого пролистывания. Нам не хватает множества полезных возможностей.
Натаниел Мэннинг, научный сотрудник, занятый в проекте Белого Дома по работе с открытыми данными.
В настоящее врем большинство данных ИПДО доступно исключительно в виде бумажных копий или файлов в формате PDF.
PDF-файлы могут быть интересными при предоставлении информации вместе с данными о методологии. Надо признать, что PDF-файлы являются эффективным контейнером для данных. Однако извлечение данных из этих отчетов — все равно что искать иголку в стоге сена.
Это будет в скором времени изменено: в соответствии с пересмотренным стандартом ИПДО, страны начнут раскрывать данные из своих отчетов ИПДО в электронном виде, а именно в виде таблиц или баз данных. Пять стран уже ввели подобную практику.
4. Сравнивать сопоставимые вещи
Изображение студии Jasneko, использовано с разрешения правообладателя.
Есть веские причины для того, чтобы использовать ИПДО при сравнении стран между собой. Ранее мы уже писали о возможностях и трудностях, вытекающих из этого.
Основной трудностью при осуществлении таких сравнений является то, что отчеты ИПДО позволяют измерять показатели, изменяющиеся от страны к стране. Вот всего лишь несколько факторов, осложняющих эту задачу:
- в каждой стране существует своя собственная система налогов, плат за разработку недр и раздела продукции.
- произведенные ресурсы довольно сложным образом отличаются друг от друга и сбываются на рынке по различной цене.
- Варьирование геологических факторов, инфраструктуры, масштаба добычи и технологических требований означает значительный разброс в стоимости добычи ресурсов.
Поэтому к сравнению показателей в различных странах нужно подходить с особой осторожностью. Сравнивать показатели внутри одной страны в хронологическом порядке — обычно более простая задача.
Национальная аудитория каждой из стран больше всех выиграет от раскрытия данных ИПДО. С помощью этих данных она сможет сравнить тенденции за несколько лет и проследить за процессом развития добывающей отрасли.
Существует также возможность улучшить подобный анализ, стандартизировав классификацию показателей. Международный Валютный Фонд (МВФ) осуществляет проект, нацеленный на улучшение классификации потоков поступлений государственного дохода. МВФ предложил стандартную форму для сбора данных о государственных доходов от природных ресурсов. Эта форма основана на уже существующих типах классификации доходов, опубликованных МВФ в Руководстве по ведению финансовой статистики государствами на 2001 год (GFSM 2001).
Есть также и другие типы данных из отчетов ИПДО, для которых будет полезна стандартизированная классификация — например, то, каким образом идентифицируются компании, каким образом сообщается о показателях производства и как производится пересчет валют.
5. Предоставление доступа к данным
То, как лучше всего использовать ваши данные, будет придумано кем-то другим.
Руфус Поллак, Фонд открытых знаний
Эффективность вышеуказанных шагов рискует быть ограниченной, если данные не будут сделаны доступны в той форме. В которой ими принято пользоваться. Это просто необходимо для того, чтобы поддержать основной принцип ИПДО, согласно которому следует улучшать «информированность общества о доходах государства».
Так как страны мира продвигаются на пути создания электронных систем сбора данных, страны-участницы ИПДО должны обратить внимание на то, каким образом заинтересованные стороны используют информацию.
Два года назад секретариат ИПДО создал на нашем веб-сайте репозиторий данных, содержащий основную информацию из отчетов ИПДО. Вы можете ознакомиться с ним на http://data.eiti.org. По мере того, как страны планируют публикацию отчетов в соответствии со стандартом ИПДО от 2013 года и учитывая вышеописанные шаги, мы планируем обновить этот репозиторий, чтобы он смог вмещать в себя более качественные данные.
Мы с радостью свяжемся с вами (посредством электронной почты или твиттера), если у вас возникнут какие-либо замечания или предложения, касающиеся открытия данных. В частности, мы заинтересованы в усилении работы по поддержке стран-участниц в открытой публикации ими своих данных на национальном уровне.
Связанные материалы
