Не только проблема COVID-19: укрепление устойчивого и подотчетного управления добывающим сектором

В богатых природными ресурсами развивающихся странах резкое сокращение доходов от добывающих отраслей совпало со значительными и неотложными расходами на здравоохранение. Ранее на этой неделе группа экспертов под руководством Председателя ИПДО достопочтенной Хелен Кларк обсудила последствия пандемии COVID-19 и обозначила, каким образом прозрачность может помочь странам справиться с актуальными проблемами.

Экономические потрясения, вызванные пандемией COVID-19, особенно остро ощущаются в странах, зависящих от ресурсов. Пока правительства множества стран пытаются избежать экономического кризиса, вирус никуда не денется — и его следует воспринимать всерьез. Об этом заявил Специальный посланник Генерального директора ВОЗ по COVID-19 Дэвид Набарро в своем вступительном слове на вебинаре ИПДО на этой неделе. Вебинар стал вторым мероприятием в серии ИПДО «Вопросы прозрачности».

Подсчитываем расходы

Расходы, связанные с жизнью и работой, в условиях пандемии неизбежно будут выше. В сложившихся обстоятельствах могут возрасти производственные издержки, и компаниям придется учитывать эти затраты в своих прогнозах. Работники горнодобывающей и нефтегазовой промышленности нередко работают и живут в непосредственной физической близости друг с другом. Деятельность по добыче полезных ископаемых часто осуществляется в странах, где система общественного здравоохранения находится под давлением и где необходимость в доходах чрезвычайно высока.

Набарро подчеркнул важность наличия прочной системы общественного здравоохранения. По мере возобновления деловой активности потребности в охране здоровья населения и необходимость восстановления экономики зачастую оказываются на противоположных чашах весов. Это неоправданный компромисс, и важно, чтобы работодатели — в том числе в добывающих отраслях — избрали более сбалансированный подход, утверждает Набарро: «Без качественного общественного здравоохранения, за счет которого можно поддерживать безопасность населения, реальные шансы возобновления экономической деятельности стремятся к нулю».

Риски с точки зрения управления

В условиях пандемии проявили себя многочисленные риски в сфере управления добывающими отраслями. Это подчеркнул исполнительный директор ИПДО Марк Робинсон. Так, нестабильность в торговле сырьевыми товарами может сопровождаться ростом коррупционных рисков и нарушать потоки доходов. В ряде стран доля доходов, выделяемая региональным правительствам, может составлять до 50% в общем объеме доходов от добывающего сектора. Эти потоки доходов могут сокращаться по мере пересмотра бюджетов правительствами в целях удовлетворения насущных потребностей на поддержание общественного здравоохранения. Как следствие, местные общины могут пострадать в результате сокращения государственных расходов. Прозрачное управление может способствовать формированию четкого представления об этих изменениях и поддержанию открытого диалога с гражданским обществом и общинами.

Для оказания более эффективной поддержки внедряющим ИПДО странам по включению в отчетность своевременных и актуальных в условиях кризиса данных, ИПДО предлагает новые гибкие подходы к отчетности. Они были разработаны с тем, чтобы предоставить внедряющим странам возможность сохранить динамику процесса ИПДО и при этом адаптироваться к сложившимся на национальном уровне условиям и удовлетворять неотложные потребности в информации.

Управление в условиях нестабильности цен на нефть в Нигерии

В Нигерии до 50% государственных доходов и 80% доходов от экспорта поступают от нефтегазового сектора. Недавний обвал цен на нефть повлек серьезные последствия для государственного бюджета: по данным Всемирного банка, государственные доходы предположительно сократятся на 45% и ВВП снизится на 3,2%. В ожидании своего худшего экономического кризиса за последние 40 лет правительство предприняло немедленные действия, пересмотрев свой бюджет и введя особые меры.

Тем не менее, по словам Вазири Адио, исполнительного секретаря ИПДО Нигерии, кризис резко обозначил более общую и глубоко укоренившуюся проблему зависимости от ресурсов и нестабильности. «Совершенно очевидно, что нам следует смотреть за пределы текущей ситуации: необходимо выяснить, почему Нигерия уязвима и почему мы оказались в этом кризисе», — пояснил Адио. Учитывая, что волатильность цен является неотъемлемой чертой нефтяного рынка, ИПДО Нигерии выступает в поддержку долгосрочных мер по ослаблению зависимости Нигерии от нефти, например за счет экономии поступлений от продажи нефти и диверсификации государственных доходов. В ближайшие недели ИПДО Нигерии подготовит аналитическую записку по этому вопросу.

Системы информирования общественности в Парагвае

Что касается Латинской Америки и Карибского бассейна как региона в целом, Роберто де Микеле, специалист Межамериканского банка развития, предупредил о возможных крупных потерях в результате коррупции. Исследование показывает, что до 20% средств, предназначенных на борьбу с кризисом, потенциально будут направлены не по назначению.

Правительство Парагвая разработало платформу для отслеживания целевых программ, грантов, контрактов и пожертвований, направленных на смягчение последствий кризиса COVID-19. Источник: rindiendocuentas.gov.py

И все же опыт Парагвая, где не проводится внедрение ИПДО, свидетельствует о возможностях быстрого и эффективного обеспечения прозрачности. Менее чем за три месяца правительство страны разработало платформу для контроля расходования средств, выделенных на борьбу с кризисом, на которой в том числе публикуются все заключенные контракты. Другие страны региона намерены последовать этому примеру.

Бизнес уже не ведется в обычном порядке

Как напомнил де Микеле, «нужда всему научит». Пандемия COVID-19 может подтолкнуть многие ресурсозависимые страны к переоценке своей зависимости от добывающего сектора и возможностей ее регулирования. На этой неделе в рамках вебинара был предложен ряд рекомендаций о том, как такой подход может способствовать укреплению устойчивого и подотчетного управления. Примеры из Африки и Латинской Америки дают надежду на то, что в богатых ресурсами странах, которые остро испытывают на себе последствия кризиса, существует возможность разработки более устойчивых и подотчетных моделей управления. Однако для принятия ответственных и сбалансированных мер необходимы инновации, сотрудничество, прозрачность и оперативные действия.

Следующее мероприятие в серии «Вопросы прозрачности», которое состоится в сентябре, будет посвящено возможностям и проблемам, связанным с предоставлением товарно-обеспеченных займов правительствам и государственным предприятиям. Предметом обсуждения станет важность прозрачности подобных займов с точки зрения устойчивого и подотчетного управления государственным долгом.