Прозрачность источников информации: каких результатов добились страны?
Благодаря новому инструменту теперь появилась возможность отслеживать, в каких странах и в каком объеме осуществляется систематическое раскрытие данных.
Когда учреждения и компании открыто сообщают о своей деятельности, гражданам проще призывать их к ответственности.
Именно поэтому главным направлением работы ИПДО в последние годы является побуждение правительств стран и компаний к «систематическому раскрытию информации» — другими словами, к самостоятельной публикации данных в собственных системах (раскрытие данных исходными организациями). Системы отчетности являются краеугольным камнем надлежащего управления, и ошибки или отсутствие информации в государственной или корпоративной отчетности помогут выявить системные недостатки, которые сложно обнаружить в сторонней отчетности.
Концепция «интегрирования» данных ИПДО в механизмы регулярной отчетности, впервые представленная в 2018 году, призвана сделать прозрачность неотъемлемой характеристикой работы правительства и компаний. Такой подход позволяет гражданам и директивным органам без труда получать доступ к информации, а также использовать и анализировать ее. Кроме того, он является залогом повышения своевременности информации и предоставляет заинтересованным сторонам ИПДО возможность сосредоточить внимание на достоинствах и недостатках систем, а также выявлять информацию, наиболее актуальную для граждан.
Прошло три года. Каких успехов достигли страны на пути к систематическому раскрытию данных? Чтобы ответить на этот вопрос, мы разрабатываем новый инструмент, который предоставляет возможность отслеживать, в каких странах и в каком объеме осуществляется систематическое раскрытие информации. Хотя этот инструмент все еще находится на ранних стадиях разработки, в данный момент в него добавлены данные из 25 стран, которые уже сообщили о том, какая информация раскрывается систематически.
На сегодняшний день систематически раскрывается 25% всех данных ИПДО. Лидирует в списке Норвегия, где 92% данных ИПДО раскрываются исходными организациями, которые представляют отчетность на государственной онлайн-платформе norskpetroleum.no. Афганистан, где почти половина данных ИПДО раскрывается систематически, продемонстрировал стремительную положительную динамику по сравнению с предыдущим годом благодаря недавно запущенному в работу портал прозрачности правительства.
Ряд стран также сосредоточили свои усилия в конкретных направлениях. Так, за последние несколько лет Нигерия усилила контроль за информацией о лицензиях, 91% которой в 2018 году раскрывался на систематической основе.
Тем не менее большинство стран по-прежнему полагаются на отчеты ИПДО как основной способ публикации данных, требуемых согласно Стандарту ИПДО. По данным 25 стран за 2017 и 2018 годы, 58% необходимой информации по-прежнему раскрываются в отчетах ИПДО. Почти пятая часть подлежащих раскрытию данных ИПДО не являются общедоступными. В Мьянме, где не такой большой объем данных раскрывается самостоятельно исходными организациями, 85% данных представлены в отчетах ИПДО. Это означает, что процесс ИПДО имеет первостепенное значение для повышения транспарентности добывающей отрасли страны. Тем не менее государственные органы Мьянмы обладают внушительным потенциалом для совершенствования практики регулярного раскрытия информации.
Несмотря на то, что новый инструмент позволяет получить представление об успехах стран на этом поприще, также следует упомянуть об определенных оговорках. Качество данных, которыми мы располагаем, определяется качеством данных, представленных странами. Углубленная оценка проводится ИПДО только в ходе валидации. Все данные подаются с помощью стандартизированного шаблона, в котором потенциально упускаются некоторые аспекты прогресса, нюансы и существующие в стране обстоятельства. Другими словами, категория «систематическое раскрытие информации» применяется только к случаям, когда вся информация, относящаяся к тому или иному требованию ИПДО, публикуется исходной организацией. Кроме того, в инструмент загружены данные за 2017 и 2018 годы, а это означает, что он не отражает самые последние успехи на пути к обеспечению прозрачности на систематической основе.
Хотя на сегодняшний день ситуация выглядит обнадеживающе, пока еще слишком рано делать заключения и давать рекомендации. Тем не менее в настоящее время этот инструмент позволяет отслеживать тенденции и пробелы недостатки в систематическом раскрытии данных. В связи с тем, что в ближайшие месяцы, как ожидается, больше стран представят данные за 2017–2019 годы, этот инструмент может стать основой для дискуссий и обсуждений. Мы призываем все заинтересованные стороны внимательно изучить и проанализировать данные, а также поделиться с нами любыми выводами.
