Версия Правил ИПДО 2011 года

Шестнадцатого февраля 2001 года Правлением ИПДО была согласована новая версия Правил ИПДО. Правила ИПДО объединяют в себе все требования по внедрению ИПДО. Изменения в версии Правил ИПДО 2011 года являются результатом широкого консультационного процесса и основаны на подробной обратной связи, полученной от многих заинтересованных сторон ИПДО.

Основные изменения и доработки в Правилах ИПДО

1. Структура Правил ИПДО изменилась. Принципы и критерии ИПДО изменений не претерпели, однако появилась новая глава в Требованиях ИПДО. В указанной главе более четко изложены требования, которые должны соблюдаться реализующими ИПДО странами и их заинтересованными сторонами для того, чтобы страна стала страной-последователем ИПДО. Руководство по проведению валидации было также переработано в значительной степени и изложено более четко; в нем представлены инструкции для валидаторов в части того, каким образом они должны удостовериться в соблюдении требований ИПДО. В документ также включены стандартные технические задания для валидаторов.
2. Усилены требования в части присоединения к ИПДО. Ранее предположительные страны-кандидаты были обязаны соблюсти четыре требования по присоединению к ИПДО. Правление согласилось с тем, что формирование многосторонней рабочей группы (МРГ) теперь должно происходить заранее до присвоения стране статуса «Кандидат», а МРГ должна утверждать рабочий план по ИПДО.
3. Лимит срока в части кандидатства. Ранее согласно Правилам ИПДО отсутствовали какие-либо ограничения в отношении длительности кандидатства. Правила ИПДО версии 2011 года предусматривают конечность статуса «Кандидат». Странам-кандидатам будет выделен срок в 18 месяцев для опубликования отчета по ИПДО, а также два с половиной года для сдачи окончательного отчета по валидации, одобренного МРГ, в Правление ИПДО. Странам, демонстрирующим значимый прогресс, но не достигшим соблюдения критериев и принципов, срок кандидатства продлевается еще на 12 месяцев. Если в результате второй валидации не подтверждается соблюдение критериев и принципов на конец указанного периода, страна выводится из списка. (Для дополнительной информации см. заметку о политике №3).
4. Регулярная и своевременная отчетность по ИПДО. В критериях ИПДО указана необходимость подготовки регулярной отчетности. В Правилах ИПДО версии 2011 года предусматривается, что реализующие ИПДО страны обязаны подготовить свой первый отчет по ИПДО в течение 18 месяцев. После чего реализующие ИПДО страны обязаны подготавливать отчеты по ИПДО ежегодно, в которые включаются данные не позднее предпоследнего завершенного отчетного периода. Страны, не подготовившие отчет в течение периода свыше двух лет, могут быть временно отстранены или выведены из списка ИПДО. (Для дополнительной информации см. глава 3, требование 5(f)).
5. Участие гражданского общества. Требования 2, 4, 5 и 6 были усилены, а в новой заметке о политике подчеркивается важность свободного, полного, независимого, активного и эффективного участия гражданского общества в реализации ИПДО (См. заметку о политике ИПДО № 6).
6. Существенность. Согласно критериям ИПДО следует осуществлять «регулярную публикацию всех существенных платежей, осуществленных нефтегазовыми и горнодобывающими компаниями в пользу государства («платежи») и всех материальных поступлений, полученных государством». Неточности и путаница в отношении определения материальности стала повторяющейся темой в отчетах по валидации. В новую версию Правил включены несколько изменений в требование № 9 для разъяснения полномочий МРГ по согласованию определения и включения этого определения в формы отчетности. (Для дополнительной информации см. глава 3, требование № 9). Сюда включены требования в отношении платежей в натуральном выражении, предоставления инфраструктуры или других договоренностей бартерного типа (см. пункт 9(f)) и инструкции по социальным платежам (см. пункт 9(g)).
7. Отчеты основываются на финансовой документации, прошедшей аудиторскую проверку согласно международным стандартам. Существует требование о том, чтобы отчеты компаний и государства были основаны на финансовой документации, прошедшей аудиторскую проверку согласно международным стандартам. В указанные требования добавлены дополнительные инструкции для МРГ в части выполнения указанной задачи.
8. Требования в отношении отчетности. Требование № 18 усилено для обеспечения публичной доступности и понятности отчетов. Сюда включено требование о том, что в отчетах по ИПДО:
   • должно быть четко изложено согласованное многосторонней группой определение «существенных платежей и поступлений»;
   • должны быть перечислены и описаны потоки поступлений и выгод, которые включены в отчет;
   • должны быть перечислены все лицензированные или зарегистрированные компании, осуществляющие деятельность по разведке и добыче в добывающем секторе, с отметкой о том, какие компании участвовали в процессе подготовки отчетности по ИПДО и какие не участвовали;
   • должно быть четко отмечено, какие компании или какое государство не смогли участвовать в процессе подготовки и сдачи отчетности, и дана оценка вероятности существенного влияния такого неучастия на представленные цифры;
   • должны быть описаны шаги, предпринятые государством и многосторонней группой в целях обеспечения раскрытия компаниями и государством лицу, осуществляющему сверку, данных, основанных на финансовой документации, прошедшей аудиторскую проверку согласно международным стандартам;
   • должна быть описана методология, принятая лицом, осуществляющим сверку, для выявления несоответствий, а также любая дополнительная работа, предпринятая лицом, осуществляющим сверку, многосторонней группой или государством в целях разъяснения и, при необходимости, разрешения выявленных несоответствий.
9. Требования для стран-последователей. Было включено новое требование, определяющее условия для сохранения статуса «страна-последователь». Страны-последователи ИПДО обязаны ежегодно публиковать открытый отчет по деятельности за предыдущий год, с подробным изложением прогресса, достигнутого в части реализации ИПДО, а также с указанием рекомендаций, полученных от валидатора. Многосторонним группам стран-последователей ИПДО рекомендуется изыскать и изучить новаторские подходы для расширения реализации ИПДО в целях повышения полноты отчетности ИПДО, а также расширения представления общественности о поступлениях и обеспечения высоких стандартов прозрачности и ответственности в жизни общества и в работе государственных органов и коммерческих предприятий.

Меры переходного периода

Следует отметить, что Правлению ИПДО еще предстоит согласовать меры переходного периода в части того, каким образом настоящие правила вступят в силу. Переход будет осуществляться плавно. Несмотря на то, что хотелось бы, чтобы новые правила вступили в силу в ближайшее время, странам, осуществляющим внедрение ИПДО, потребуется определенное время для того, чтобы перестроится, поскольку в настоящее время осуществляется подготовка отчетов по ИПДО, валидация и реализация исправительных мер на основании предыдущей версии Правил. Ожидается, что меры переходного периода будут согласованы Правлением ИПДО в ближайшее время.

Предыстория

Один из ключевых моментов стандарта ИПДО заключается в том, что страны, осуществляющие внедрение ИПДО, обязаны пройти независимую оценку реализуемого ими процесса ИПДО. Указанная независимая оценка, известная как Валидация ИПДО, должна быть завершена в течение двух лет после принятия страны в качестве кандидата ИПДО. К концу 2010 года 20 стран завершили Валидацию ИПДО; тем самым Правила ИПДО, в том числе Руководство по проведению Валидации, доказали свою реалистичность и обоснованность. Однако на нескольких фронтах возникали определенные сложности с проведением Валидации. Большинство реализующих ИПДО стран не смогли завершить Валидацию в течение согласованного двухгодичного срока. Некоторые требования ИПДО были недостаточно ясными. На основании практического опыта Правления и Международного секретариата ИПДО, обратной связи, полученной от заинтересованных сторон, и замеченных возникающих вопросов стало ясно, что необходимо внести определенные коррективы для совершенствования согласованности Правил ИПДО и процесса Валидации.

В 2010 году Правлением ИПДО был создан ряд рабочих групп для проведения консультаций с заинтересованными сторонами и специалистами, а также для подготовки к согласованию новой версии Правил с новой структурой и более четкими требованиями. В настоящее время осуществляется перевод Правил ИПДО версии 2011года на несколько языков.

Международный секретариат занимается подготовкой обширной программы по информированности и обучению, цель которой -- разъяснение новых правил и мер переходного периода. В перспективе Правление, вероятнее всего, продолжит поиск возможностей совершенствования Правил ИПДО. Уходящий состав Правления выделил ряд направлений, по которым следует продолжить обсуждение, в том числе:

• Тщательный анализ процесса поиска и привлечения валидаторов (согласно изложенному в настоящее время в заметке о политике ИПДО №2);
• Дальнейшая доработка требований в целях обеспечения раскрытия государством и компаниями данных лицу, осуществляющему сверку, на основании финансовой документации, прошедшей аудиторскую проверку согласно международным стандартам (требования № 12 и 13).
• Доработка материалов, содержащих инструкции (например, Сборника материалов ИПДО и материалов, публикуемых Всемирным банком), в которых приведены примеры соблюдения и превышения указанных требований странами, осуществляющими реализацию ИПДО.

Просим заинтересованные стороны обращаться со своими вопросами или комментариями по поводу Правил ИПДО в Секретариат ИПДО (Сэм Бартлетт: sbartlett@eiti.org).