Кто испытывает на себе основные последствия энергетического перехода?

Для граждан стран, богатых критическими для энергетического перехода минеральными ресурсами, резкий подъем деловой активности в горнодобывающем секторе потенциально означает новые рабочие места и экономические возможности. Однако неэффективное управление энергетическим переходом может принести больше вреда, чем пользы, включая лишение традиционных источников средств к существованию и негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку энергетический переход стимулирует спрос на минеральное сырье, используемое в производстве низкоуглеродных технологий, многие богатые ресурсами страны ожидают роста инвестиций в горнодобывающую промышленность. Заинтересованные стороны на местном уровне потенциально выигрывают за счет роста сектора — при условии ведения многостороннего диалога и обеспечения прозрачности в управлении сектором. И наоборот, ненадлежащее управление может препятствовать устойчивому развитию на местном уровне и наносить ущерб общинам.

В новом докладе, подготовленном по заказу ИПДО Институтом устойчивой добычи минералов при Квинслендском университете, освещаются основные риски и возможности, которые добыча минеральных ресурсов в условиях энергетического перехода может принести местным общинам.

Баланс между новыми рабочими местами и традиционными источниками средств к существованию

Высокий спрос на минеральное сырье может стимулировать приход горнодобывающих предприятий в регионы, более уязвимые с экологической и социальной точек зрения. Согласно докладу, около 80% из 700 активных проектов по добыче минеральных ресурсов в странах ИПДО расположены на территориях, где проживают коренные или другие связанные с землей народы, а 50% затрагивают заповедные зоны.

На фоне спешных решений, одобряющих строительство новых шахт, которые принимаются правительствами в целях быстрой реализации экономического потенциала сектора, возникает риск отступления регулирующими органами и компаниями от предписанных процедур проведения консультаций и оценки воздействия, что может обернуться ущербом для общин и окружающей среды. Одной из особенно напряженных тем, по всей вероятности, является ограничение доступа общин к воде в результате строительства шахт и, как правило, непропорциональное воздействие в этой связи на женщин и девочек. Так, в Аргентине водоемкие методы добычи лития вызвали обеспокоенность общин по поводу роста сектора.

Чтобы смягчить эти риски, правительства и компании обязаны организовать конструктивные консультации с местными общинами и провести надлежащую оценку воздействия — даже если хотят быстро добиться положительного решения о строительстве новых шахт. Организациям гражданского общества рекомендуется проводить работу с общинами для более точного понимания рисков и возможностей, связанных с инвестициями в горнодобывающую промышленность, например в отношении доходов на субнациональном уровне, выплат на социальные нужды и воздействия на окружающую среду.

Поддержка ответственного подбора поставщиков

Известно, что несколько видов минерального сырья, используемого в производстве низкоуглеродных технологий, добываются в рамках кустарной и мелкомасштабной добычи (КМД). В некоторых странах КМД является неформальным, неэффективно регулируемым, а иногда и незаконным сектором горнодобывающей промышленности. Тем не менее, согласно оценкам, в КМД занято около 44,6 миллиона человек во всем мире, а кроме того, еще миллионы людей зависят от доходов, получаемых от этой деятельности. Рост цен на сырьевые товары может вызвать ажиотаж в КМД и привести к росту сектора. Так, в Демократической Республике Конго в прошлом наблюдались циклы бумов и спадов в добыче меди и кобальта кустарными способами.

Быстрый подъем активности в секторе КМД потенциально несет ущерб окружающей среде, угрожает здоровью и безопасности населения, а также способен провоцировать конфликты. Высокие цены также обусловят рост контрабанды и поддельной сертификации минерального сырья, добываемого в секторе КМД, что затруднит для перерабатывающих компаний выполнение своих обязательств по ответственному подбору поставщиков. Хотя эти последствия не являются характерными исключительно для КМД, стремление обеспечить поставки любой ценой может усугубить существующие риски. Неспособность решить эти проблемы, в свою очередь, создаст препятствия для получения минеральных ресурсов, необходимых для энергетического перехода (например, помимо прочего, сокращение инвестиций в КМД, чтобы избежать юридических и репутационных рисков, противодействие горной добыче со стороны местных общин, закрытие или вымогание добычных участков в результате конфликта).

Учитывая более низкие начальные затраты по сравнению с промышленными добывающими предприятиями, у шахтеров, занимающихся кустарной добычей, зачастую хорошие возможности для поставки высококачественного сырья и быстрого переключения между различными видами сырьевых товаров. В связи с этим, сектор КМД, по всей вероятности, будет незаменим с точки зрения удовлетворения спроса. Для общин сектор КМД, как правило, выступает непосредственным источником дохода, особенно в странах с недостатками в сфере управления.

С тем чтобы способствовать ответственной торговле добываемого кустарными методами минерального сырья и максимизировать вклад этого сектора в местную экономику, ИПДО и ОЭСР разработали ресурсы для покупателей добываемого кустарными методами минерального сырья в целях выявления и устранения рисков, а также содействия синергизму между целями устойчивого развития и надежными поставками минералов для энергетического перехода. В новом методическом руководстве ИПДО, подготовленном в партнерстве с ОЭСР, подчеркивается, как раскрытие информации и многосторонний диалог могут способствовать усилению надзора и формализации КМЗ.

Конструктивное взаимодействие с заинтересованными сторонами является критически важным аспектом должной осмотрительности, чтобы избежать некоторых потенциальных неблагоприятных последствий деятельности добывающих предприятий, а также оптимизировать их возможный положительный вклад. В руководстве ОЭСР по должной осмотрительности для значимого взаимодействия с заинтересованными сторонами излагаются рамки для промышленных предприятий по проведению оценки эффективности взаимодействия с заинтересованными сторонами и целевые инструкции для конкретных групп заинтересованных сторон, таких как коренные народы, женщины, рабочие и шахтеры, занимающиеся кустарной и мелкомасштабной добычей.

Укрепление местного потенциала

Для многих органов местного самоуправления добыча минеральных ресурсов для энергетического перехода открывает перспективу экономического прогресса за счет доли роялти за разработку недр и других потоков доходов, развития инфраструктуры, создания рабочих мест и закупки местных товаров и услуг. Однако реализовать этот потенциал непросто, особенно в случае недостатка потенциала у органов местного самоуправления. Например, в Перу, а также во многих других странах из-за недостаточной финансовой проницательности органы местного самоуправления неспособны оптимизировать получение роялти от горнодобывающего сектора, при этом поступают заявления о незаконном присвоении или растрате средств. Несмотря на крупные платежи, некоторые общины, на территории которых ведется горная добыча, не имеют доступа к базовым удобствам, таким как канализация, водоочистка или асфальтированные дороги.

Отчетность ИПДО может помочь получить представление о том, какая доля доходов от добычи полезных ископаемых направляется органам местного самоуправления. В методическом руководстве ИПДО изложены конкретные действия, которые страны могут предпринять для повышения качества своей отчетности о лицензировании, добыче и экспорте, налоговых платежах, а также экологическом и гендерном воздействии. Опираясь на более полные данные, правительства получат больше возможностей для обеспечения максимального вклада сектора в экономику.

Горнодобывающие компании также играют определенную роль в поддержке наращивания потенциала органов местного самоуправления и общин и обучении их финансовому менеджменту в вопросах эффективного распределения получаемых доходов и корпоративных социальных инвестиций. Кроме того, данные о доходах от добычи полезных ископаемых послужат информационной основой в процедурах должной осмотрительности, будут способствовать выявлению аномалий в платежах органам местного самоуправления и помогут ориентировать усилия по снижению рисков и направлять инвестиции в пользу ответственных источников поставок.

---

Глобальные усилия по борьбе с изменением климата меняют горнодобывающий сектор и влекут серьезные последствия для общин и органов местного самоуправления. Это порождает настоятельную необходимость обеспечения подотчетности и надлежащего управления. Для того чтобы энергетический переход принес пользу всем, необходимо гарантировать учет мнений заинтересованных сторон на местном уровне.