На пути к гендерному балансу в добывающем секторе

2 July 2020

Гендерные положения Стандарта ИПДО 2019 положили начало более инклюзивному процессу принятия решений, однако еще многое предстоит сделать

Для того чтобы добывающие ресурсы приносили пользу всем гражданам, как женщины, так и мужчины должны быть допущены к управлению сектором и должны иметь равный доступ к возможностям трудоустройства. Тем не менее в добывающих отраслях непропорционально большую долю управляющих и исполнительных должностей занимают мужчины, при этом отражение гендерных аспектов в политике, регулирующей сектор, — крайне редкое явление.

Кроме того, женщины и девочки в непропорционально большей степени испытывают на себе отрицательные социальные, экономические и экологические последствия деятельности добывающего сектора. Результаты недавнего исследования, проведенного Институтом управления природными ресурсами (NRGI), свидетельствуют о том, что женщины в ресурсозависимых странах зачастую больше страдают от неравенства с точки зрения благосостояния и прав по сравнению со странами, не зависящими от ресурсов. Пандемия COVID-19 по всей вероятности усугубит гендерное неравенство в отрасли, при этом такие меры, как ограничения на передвижение и сокращение занятости, серьезно отразятся на женщинах, которые занимают большинство неформальных и низкооплачиваемых рабочих мест.

В стремлении поддержать гендерно-инклюзивный процесс принятия решений в секторе, Правление ИПДО ввело в Стандарт 2019 новые гендерно-ориентированные требования к отчетности, касающиеся гендерного состава МГЗС, данных о занятости, доступа к информации и участия во внедрении ИПДО. Год спустя эти положения стали отправной точкой для отражения гендерной статистики в отчетности и представления сведений об участии женщин в процессе ИПДО во внедряющих странах, что потенциально обеспечит более инклюзивный процесс принятия решений.

Место за столом

Стандарт ИПДО содержит требование к многосторонним группам заинтересованных сторон (МГЗС) учитывать гендерный баланс в своем составе, с тем чтобы содействовать более инклюзивному участию в процессе ИПДО и управлению добывающим сектором.

На сегодняшний день женщины составляют пятую часть членов МГЗС во всех внедряющих ИПДО странах, что свидетельствует о том, что женщины пока не имеют достаточного голоса в вопросах, касающихся внедрения ИПДО. На фоне этой общей картины некоторые страны демонстрируют весьма высокие результаты. Так, в Мексике, Сейшельских Островах, Таджикистане и Тринидаде и Тобаго женщины составляют половину или более от общего числа членов МГЗС. На региональном уровне Латинская Америка занимает первое место с точки зрения обеспечения гендерного баланса в составе МГЗС.

Руководящие должности в МГЗС распределяются с большим гендерным перекосом: всего 12% МГЗС возглавляют женщины. Председатели МГЗС, как правило, занимают высокие посты в правительстве, где в большинстве стран женщины представлены гораздо реже. Тем не менее женщины возглавляют МГЗС в таких странах, как Аргентина, Демократическая Республика Конго, Колумбия, Сенегал, Сьерра-Леоне и Таджикистан. Кроме того, женщины составляют 38% национальных координаторов, в том числе в Камеруне, Германии, Гондурасе, Мозамбике и на Филиппинах.

На всех уровнях

Стандарт ИПДО обязывает страны раскрывать данные о занятости, дезагрегированные по признаку пола и, по возможности, по компаниям и профессиональному статусу.

Треть внедряющих ИПДО стран предоставляют данные о занятости, дезагрегированные по признаку пола — либо в процентах от общего числа работников, либо в абсолютных значениях, в зависимости от того, как они были раскрыты отчитывающимися компаниями. Для многих стран в последнем отчете ИПДО эти данные были опубликованы впервые за все время. В Буркина-Фасо отчет ИПДО содержит рекомендацию дополнить раскрываемую информацию о кустарной и мелкомасштабной горной добыче сведениями о возможностях получения средств к существованию для женщин.

К странам, включившим в отчетность данные, дезагрегированные по признаку пола, относятся Афганистан, Армения, Буркина-Фасо, Гана, Гвинея, Гондурас, Колумбия, Мадагаскар, Мексика, Монголия, Мозамбик, Мьянма, Нигерия, Папуа — Новая Гвинея, Сенегал, Сьерра-Леоне и Филиппины.

Помимо данных о занятости, в ряде стран, включая Эфиопию и Замбию, раскрываются данные о расходах добывающих компаний на социальные нужды. Эти данные могут помочь отследить, отвечают ли эти расходы приоритетам женщин и какую выгоду приносят женским общинам в районах, где осуществляется добыча.

Также можно привести примеры передовой практики стран, где в отчетности приведены ссылки на законодательство и государственную политику, связанные с гендерными вопросами в добывающем секторе. Условия выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых на Филиппинах включают в себя требования об уважении прав занятых в отрасли женщин на участие в разработке политики и принятии решений. В Сенегале отчетность стала источником информации для обсуждения реформ, направленных на повышение инклюзивности: статья 115 Горного кодекса 2016 года гласит, что «план развития регионального уровня должен предусматривать проекты по расширению прав и возможностей женщин».

В фокусе внимания

Стандарт ИПДО содержит требования к внедряющим странам об учете потребностей и препятствий в доступе к информации и среди граждан различной гендерной и классовой принадлежности, а также документальном отражении информации о том, каким образом гендерные вопросы и инклюзивность учитываются в мероприятиях по усилению воздействия ИПДО.

По меньшей мере четверть внедряющих стран сообщают в своих отчетах об учете гендерных вопросов при проведении мероприятий по распространению информации и оценке воздействия ИПДО, путем принятия мер по включению женщин в число участников консультаций и опросов.

На Филиппинах деятельность по распространению ИПДО ориентирована на женщин-лидеров в общинах, проживающих в регионах осуществления горнодобывающих проектов. В настоящее время проводится исследование, цель которого заключается в том, чтобы лучше понять роль и истории женщин в горнодобывающем секторе страны, включая рекомендации по разработке политики, направленные на решение стоящих перед ними проблем. В Мали мнения женщин учитываются при проведении ежегодной оценки воздействия ИПДО, а результаты исследования дезагрегируются по признаку пола. В Буркина-Фасо, Либерии и Мадагаскаре в ежегодную оценку воздействия включаются гендерно-ориентированные мероприятия, осуществляемые женскими объединениями и компаниями, действующими в интересах женщин.

На пути к гендерному балансу

В соответствии с планами работы на 2020 год многие страны ИПДО планируют провести мероприятия по обеспечению гендерного баланса в составе МГЗС, повышению гендерных показателей статистики занятости, а также повышению информированности и расширению участия женщин в деятельности по распространению информации. Международный Секретариат ИПДО также изучает возможности налаживания связей между МГЗС и партнерами, обладающими опытом как в гендерных вопросах, так и в добывающем секторе , которые могли бы поддержать страны в осуществлении гендерных требований Стандарта.

Этот критический анализ свидетельствует о многообещающих шагах в направлении повышения инклюзивности добывающего сектора, которые предпринимаются в рамках внедрения ИПДО. Тем не менее, несмотря на то, что новые требования обусловили конкретные действия и принятие обязательств, предстоит еще многое сделать для обеспечения того, чтобы выгоды в результате добычи ресурсов получали все граждане. Учет гендерных вопросов в отчетности поможет выявить недостатки и обоснованно вести диалог о возможностях и проблемах, стоящих перед женщинами в добывающем секторе. Однако для устранения этих недостатков потребуются решительные действия и смелая политика.