На пути к прогрессу: действия стран по обеспечению прозрачности контрактов

Поскольку богатые природными ресурсами страны продолжают уделять приоритетное внимание прозрачности процессов управления, раскрытие информации о контрактах в добывающем секторе становится важнейшим инструментом обеспечения подотчетности и борьбы с коррупцией. Сообразно этой цели Стандарт ИПДО содержит требования, обязывающие страны раскрывать информацию обо всех контрактах и лицензиях, предоставленных, заключенных или претерпевших изменения с 1 января 2021 года. Но как далеко мы продвинулись на пути к полной прозрачности?

Оценка успехов: прогресс с 2021 года

По состоянию на октябрь 2024 года почти две трети внедряющих ИПДО стран — 41 из 55 — раскрыли условия по крайней мере некоторых контрактов, действующих в горнодобывающей или нефтяной отраслях промышленности, по сравнению с 35 странами в 2021 году. В нефтяном секторе в настоящее время в 16 странах публикуются условия всех или большей части контрактов, в то время как в 15 странах раскрываются условия только некоторых из них. В горнодобывающем секторе аналогичные показатели: в 16 странах раскрывается информация обо всех контрактах и в 21 стране публикуются условия некоторых контрактов. Тем не менее при попытке оценить полноту раскрытия этой информации по-прежнему возникают сложности ввиду того, что страны прилагают ограниченные усилия для обеспечения точной отчетности по контрактам.

Почти две трети внедряющих ИПДО стран — 41 из 55 — раскрыли условия по крайней мере некоторых контрактов.

Частные компании также демонстрируют более высокую приверженность принципам прозрачности. В настоящее время 43 из 59 поддерживающих ИПДО компаний (73%), оценка которых была проведена в июне 2023 года, публично поддерживают раскрытие информации о контрактах. Еще 15 компаний обеспечили частичное соответствие этому требованию, при этом некоторые из них уже предпринимают шаги по совершенствованию практики раскрытия информации. Многие дочерние компании, работающие в странах ИПДО, принимают активное участие в национальных усилиях по обеспечению прозрачности, что говорит об общем движении отрасли в направлении открытости и подотчетности.

Отслеживание прогресса: инструмент контроля прозрачности контрактов

ИПДО представляет новый инструмент контроля прозрачности контрактов, с помощью которого можно оценить успехи стран ИПДО и поддерживающих ИПДО компаний в обеспечении прозрачности контрактов. Этот инструмент позволяет получить представление о прогрессе каждой страны и каждой компании, в том числе о наличии нормативно-правовой базы, регулирующей раскрытие условий контрактов, и о том, публикуются ли приложения к контрактам.

Катализатор перемен: как использовать информацию о контрактах

Публикация текстов контрактов не только повышает прозрачность, но также непосредственно способствует мобилизации внутренних доходов и поддерживает усилия по борьбе с коррупцией. Объединения гражданского общества, аналитические центры и средства массовой информации играют ключевую роль в продвижении прозрачности контрактов и пристальном изучении их условий. Например, в Гайане общественный интерес достиг апогея, когда компания ExxonMobil в 2016 году нашла нефть в блоке Stabroek — одно из крупнейших месторождений сырой нефти, обнаруженных в последнее время. В ответ на многочисленные требования о публикации соглашения о разделе продукции в следующем году оно было размещено в открытом доступе, что стимулировало открытые обсуждения и анализ его положений и стало причиной призывов к их пересмотру в будущем, чтобы обеспечить более выгодные условия сделки для Гайаны.

Публикация текстов контрактов не только повышает прозрачность, но также непосредственно способствует мобилизации внутренних доходов и поддерживает усилия по борьбе с коррупцией.

Кроме того, многосторонние группы заинтересованных сторон ИПДО поручают проведение исследований для анализа контрактов в целях моделирования финансовых результатов и оценки будущих доходов от сектора. В Республике Конго на основе информации в контрактах были разработаны экономические модели по крупным нефтяным месторождениям, что позволило правительству прогнозировать сценарии получения доходов и раскрыть потенциал для получения более стабильных доходов за счет упрощения условий налогообложения. В Демократической Республике Конго благодаря раскрытию информации о контрактах появилась возможность тщательно изучить инфраструктурную сделку SICOMINES, что поспособствовало пересмотру этого соглашения в 2024 году и привлечению новых инвестиций от китайских партнеров.

Общие проблемы

По-прежнему далеко не во всех внедряющих странах последовательно публикуются контракты и проводится тщательный анализ их условий. Отсутствие на государственном уровне политики и процедур, регулирующих раскрытие информации о контрактах, зачастую препятствует движению вперед, в результате чего во многих странах не существует систем публикации информации и затруднена координация между ведомствами. На сегодняшний день мероприятия по повышению прозрачности контрактов включены в актуальные рабочие планы всего в 27 странах ИПДО. Между тем в ряде стран, таких как Ангола, Папуа — Новая Гвинея, Суринам и Таджикистан, планируется устранить пробелы в раскрытии информации.

Отсутствие на государственном уровне политики и процедур, регулирующих раскрытие информации о контрактах, зачастую препятствует движению вперед.

Еще одним серьезным препятствием является недостаток политической воли, причем 15 стран называют его одним из наиболее значимых. В некоторых странах, таких как Эквадор и Мадагаскар, прогресс идет медленными темпами по причине недостатка потенциала и инфраструктурных ограничений, которые обусловлены скудным финансированием платформ открытых данных, пробелами в технических навыках и неэффективной межведомственной координацией. В некоторых странах сохраняются юридические препятствия, к которым в том числе относятся положения о конфиденциальности, ограничивающие раскрытие информации. Преодоление этих препятствий имеет решающее значение для внедрения ИПДО, и в обновленном методическом руководстве ИПДО предлагаются конкретные действия, которые помогут многосторонним группам заинтересованных сторон в решении связанных проблем.

Сохранение импульса

Часть пути к прозрачности контрактов уже пройдена, но предстоит еще многое сделать. В странах ИПДО и за их пределами правительства, компании и гражданское общество должны продолжать сотрудничать, преодолевая препятствия, повышая эффективность координации и изыскивая финансирование на поддержку устойчивого функционирования платформ данных. Ориентируясь на новое методическое руководство ИПДО и уделяя особое внимание подотчетности, страны способны добиться долгосрочного прогресса. Н фоне того, что все больше стран следуют принципам прозрачности, раскрытие информации о контрактах будет способствовать более справедливому и устойчивому управлению, гарантируя, что ресурсы полезных ископаемых принесут пользу всем гражданам.