Объединим усилия против коррупции в добывающем секторе

2024 год можно назвать годом перемен. В результате выборов сменилось высшее руководство в странах, где проживает почти половина населения мира, при этом сдвиги в мировых энергетических системах продолжаются. Переходные процессы порождают неопределенность, создавая потенциально благодатную почву для коррупции. В Международный день борьбы с коррупцией как никогда очевидна необходимость борьбы с коррупцией в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях.

ИПДО активно занимается противодействием коррупции, продвигая принципы прозрачности в управлении природными ресурсами. В 2020 году Правление ИПДО подтвердило свою приверженность цели противодействия коррупции путем укрепления потенциала многосторонних групп заинтересованных сторон. За это время ИПДО и партнеры успели разработать инструменты, расширить охват раскрываемой информации и поддержать диалог в целях выявления и снижения рисков.

В Международный день борьбы с коррупцией как никогда очевидна необходимость борьбы с коррупцией в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях.

В этом году в Международный день борьбы с коррупцией у нас есть возможность еще раз осмыслить три важнейших вывода и оценить прогресс стран в устранении с коррупционных рисков.

Понимание рисков для стимулирования действий

Коррупционные риски неоднородны. Единое понимание профиля рисков позволяет заинтересованным сторонам расставлять приоритеты в своих действиях. Благодаря раскрытию информации в соответствии со Стандартом ИПДО, а также инструментам таких партнеров, как Институт управления природными ресурсами (NRGI) и Transparency International, странам удается выявлять слабые места и вырабатывать ответные меры на основе фактических данных.

Единое понимание профиля рисков позволяет заинтересованным сторонам расставлять приоритеты в своих действиях.

На Филиппинах, которые являются мировым лидером по добыче никеля, ИПДО провела анализ рисков, связанных с выдачей лицензий на разработку крупных никелевых рудников. Анализ выявил риски, связанные с конфликтом интересов и непрозрачностью процесса консультаций. В итоговом отчете были предложены реформы, касающиеся автоматизации процессов выдачи лицензий, раскрытия информации о бенефициарных владельцах и оценки воздействия на окружающую среду в целях усиления надзора. Полученные результаты легли в основу рабочего плана ИПДО Филиппин на 2023 год по повышению прозрачности в никелевом секторе.

В Того в ходе исследования, проведенного по инициативе гражданского общества, были выявлены три основных вида коррупционных рисков: непрозрачность участия государства в горнодобывающих компаниях, сомнительные контракты на аренду оборудования и недостаточная прозрачность бенефициарного владения. Эти выводы побудили власти взять на себя обязательства по проверке долей участия государства в горнодобывающих компаниях и централизации данных о бенефициарных владельцах, что проложило начало усилению надзора и подотчетности. Аналогичные результаты оценки рисков в 2023 году легли в основу разработки первой стратегии Малави по противодействию коррупции в добывающем секторе и первого Плана действий Гвинеи по борьбе с коррупцией.

Активизация действий путем раскрытия информации

Случаи коррупции бывает непросто доказать. Раскрытие информации государственными и корпоративными субъектами в соответствии со Стандартом ИПДО позволяет выявлять аномалии и является источником данных, необходимых для устранения рисков.

В Мозамбике в ходе финансовой выверки в рамках процесса отчетности ИПДО за 2020 год был обнаружен подлог платежных документов сотрудниками компании и налоговыми органами, в результате которого было похищено около 350 000 долларов США. Несмотря на то, что в документах указывалось, что компания произвела платеж, эти средства не были получены правительством. ИПДО Мозамбика обратила внимание национальной Антикоррупционной комиссии на выявленное несоответствие, что положило начало расследованию. Исход дела оказался судьбоносным: компания возместила невыплаченные средства, а на причастных к подлогу завели уголовные дела. Сами по себе такие случаи кажутся незначительными, однако если их оставить без внимания, они могут стать причиной значительных потерь доходов и системной неэффективности.

Случаи коррупции бывает непросто доказать. Раскрытие информации государственными и корпоративными субъектами в соответствии со Стандартом ИПДО позволяет выявлять аномалии и является источником данных, необходимых для устранения рисков.

Вышеописанные усилия дополнительно подкрепляются успехами в обеспечении прозрачности контрактов и бенефициарного владения. Недавно проведенный ИПДО обзор показал, что по меньшей мере 41 внедряющая ИПДО страна (75%) публикует контракты на добычу полезных ископаемых, тогда как 38 стран (67%) раскрывают информацию о бенефициарных владельцах. Благодаря триангуляции данных о добыче, экспорте и доходах наряду с раскрытием контрактов и сведений о бенефициарных владельцах заинтересованные стороны смогут и далее выявлять потери доходов, нарушения в процессах выдаче лицензий, ситуации конфликта интересов, случаи контрабанды и другие незаконные действия. 

Масштабирование и поддержание усилий с помощью коллективных действий

Дела о коррупции нередко бывают запутанными. Для эффективного противодействия коррупции требуются скоординированные действия между различными ведомствами, заинтересованными сторонами и странами. Помимо раскрытия информации, ИПДО как платформа для диалога способствует сотрудничеству между регулирующими органами, антикоррупционными комиссиями, правоохранительными органами, парламентариями, высшими органами аудита и гражданским обществом, позволяя вырабатывать комплексный подход к противодействию коррупции. В Гане, Индонезии, Либерии и Монголии субъекты в сфере противодействия коррупции участвуют в процессе ИПДО, что несомненно приносит результаты.

Для эффективного противодействия коррупции требуются скоординированные действия между различными ведомствами, заинтересованными сторонами и странами.

В Армении в 2020 году были опубликованы декларации о бенефициарных владельцах добывающих компаний, что заложило основу для публикации в 2023 году общенационального реестра, охватывающего все сектора экономики. Теперь журналисты с помощью данных в реестре выявляют скрытые интересы и нарушения в процессах заключения контрактов, демонстрируя, как прозрачность способствует повышению подотчетности.

ИПДО Ганы также активно занимается продвижением прозрачности бенефициарного владения и с 2021 года в сотрудничестве с Канцелярией Регистратора компаний совершенствует разработанный реестр и проводит мероприятия по наращиванию потенциала среди объединений гражданского общества. Расследование, проведенное одной из организаций гражданского общества, показало, что бенефициарные владельцы горнодобывающей компании имели судимости за рубежом, что стало основанием для Комиссии по минеральным ресурсам отказать компании в продлении лицензии.

Продвижение антикоррупционной повестки дня

Многосторонние группы заинтересованных сторон (МГЗС) ИПДО обладают уникальными возможностями для получения важных данных, необходимых для содействия расследованиям, координации антикоррупционной деятельности и диалога между ведомствами и заинтересованными сторонами, а также для отстаивания реформ, политики и законодательства. Новая редакция методического руководства ИПДО предлагает МГЗС методы противодействия коррупции в добывающем секторе с применением профилактических подходов и стратегий сотрудничества.

В нынешние неспокойные времена необходимо продолжать активно противодействовать коррупции.

В нынешние неспокойные времена необходимо продолжать активно противодействовать коррупции. Начиная с ЮАР как председателя G20 и заканчивая участниками Конференции по финансированию развития, заинтересованные стороны ясно дают понять: противодействие коррупции уже является не второстепенной задачей, но императивом. Благодаря данным и диалогу ИПДО остается мощным средством для повышения прозрачности и подотчетности там, где это наиболее важно.