Учитывая, что более половины из 39 стран, внедряющих ИПДО, в настоящее время соответствуют инициативе, вопрос о том, как перейти от прозрачности к подотчетности постоянно задавался среди 1300 делегатов 6-йМеждународной Конференции ИПДО в четверг.
Конференция началась с провозглашения совместного заявления Премьер-Министра Великобритании Дэвида Камерона и Президента Франции Франсуа Олланда о том, что их страны намерены внедрить ИПДО.
Новый Стандарт, принятый в Сиднее, значительно поднимает планку качества отчетности с требованием представления ключевой контекстуальной информации о лицензировании, государственной собственности, платежах добывающих отраслей и других важных вопросах.
Вся эта информация повысит качество прозрачности путем представления значительного объема полезных данных, которые сделают Стандарт ИПДО более надежным, уместным и важным инструментом в руках людей, требующих подотчетности.
Объедините это с информацией, поступающей от обязательного раскрытия данных компаниями согласно закону Додда-Франка, директивам ЕС и другим положениям, и вы получите огромный массив новых открывающихся данных, которые могут отбираться, объединяться, сравниваться и, возможно, даже находиться противоречивыми.
Среди всех высоких ожиданий и обещаний, которые несут эти данные, мы не должны упускать из виду реальную цель ИПДО - помощь в улучшении качества жизни и благосостояния людей в богатых природными ресурсами странах.
Как указал Антони Рихтер, Председатель Института мониторинга доходов (Revenue Watch Institute), “все данные мира не могут сами по себе снизить бедность”.
Для снижения бедности страны должны использовать данные, содержащиеся в отчетах ИПДО. Так, согласно заявлению Министра горнодобывающей промышленности Мусы Сада, в Нигерии была возвращена сумма долга US$2 млрд. в виде налогов, которая была выявлена в ходе процесса ИПДО Нигерии. За это большое достижение вечером в четверг ИПДО Нигерии была вручена Награда Председателя Правления ИПДО.
Стремиться к единой цели
Некоторые страны оказались несколько не готовы к признанию положений пересмотренных Правил 2011, признавая, что они создают дополнительную нагрузку. Мы должны обеспечить, чтобы новые требования по отчетности не отвлекали страны от более приоритетной цели, а именно, от необходимости использовать данные с целью перехода от прозрачности к подотчетности.
Профессор Поль Кольер, автор публикации the Bottom Billion (Нижний миллиард) выразил мнение многих людей, отметив следующее: “прозрачность должна вести к подотчетности, в противном случае мы будем просто проставлять галочки в множестве квадратиков”.
Компании и граждане должны использовать данные для того, чтобы призывать правительство к ответственности.
Для того, чтобы обилие новых данных действительно приводило к лучшему управлению, потребуется целенаправленное и творческое информирование о них, с тем чтобы объяснить важность цифр для разных групп и то, как они могут использоваться. Только после того, как люди увидят через цифры убедительные реальные истории, мы можем ожидать от них участия в общественных дебатах, необходимых для получения значимого эффекта от прозрачности.
Потребуются креативные “информационные средства” для синтеза данных, их контекстной привязки и описания примеров того, как люди могут с максимальной пользой распознавать истинную ценность данных.
До тех пор, пока мы не добьемся этого, существует опасность того, что данные о доходах от добывающих отраслей будут просто отвлекающими.
ИПДО прошла большой путь за последние десять лет; чтобы узнать больше о прогрессе ИПДО, см. Отчет о ходе внедрения ИПДО – За рамками прозрачности
Связанные материалы
