Почему для роста сектора возобновляемой энергетики важна прозрачность

Борьба с изменением климата является главным приоритетом и движущим фактором преобразования топливно-энергетического комплекса и экономики в странах по всему миру. По данным Межправительственной группы экспертов ООН по изменению климата, возобновляемые источники энергии, такие как ветровая и солнечная энергия, предлагают наиболее эффективный и экономически целесообразный способ сокращения выбросов углерода. По оценкам Международного энергетического агентства, к 2025 году возобновляемые источники энергии станут крупнейшим ресурсом мировой выработки электроэнергии.

Резкий рост инвестиций в возобновляемые источники энергии открывает перед богатыми ресурсами странами новую возможность диверсифицировать свою экономику и расширить доступ к энергоресурсам. Для обеспечения справедливого и равноправного энергетического перехода в мировом масштабе необходимо поставить во главу угла надлежащее управление сектором возобновляемой энергетики, что неоднократно подчеркивалось представителями гражданского общества, отрасли и внедряющих ИПДО стран на недавно состоявшемся мероприятии из серии Transparency Matters («Вопросы прозрачности»). Без достаточного регулирования и надзора проекты в секторе возобновляемой энергетики особенно подвержены служебным злоупотреблениям и коррупции, что станет препятствием для достижения целей перехода к углеродной нейтральности. Недавние события в Италии и Германии предостерегают нас и подчеркивают настоятельную необходимость обеспечения прозрачности при реализации новых проектов, а также в законодательстве и нормативных актах, регулирующих развитие сектора возобновляемой энергетики.

Дать слово общинам

Проекты в секторе возобновляемой энергетики все чаще реализуются в экологически и социально уязвимых районах, в результате чего правительства и компании сталкиваются с целым рядом управленческих сложностей, главным из которых является получение социальной лицензии (общественного согласия) на ведение деятельности. Исследование, проведенное Ресурсным центром по вопросам бизнеса и прав человека (BHRRC), показывает, что многие проекты в секторе возобновляемой энергетики и добычи минеральных ресурсов для энергетического перехода дают повод для выдвижения обвинений в загрязнении окружающей среды и нарушениях прав человека. Подобные проблемы, если их должным образом не решить, приводят к задержкам в реализации этих проектов и замедлению энергетического перехода.

По словам исполнительного директора BHRRC Фила Блумера, решение заключается в переосмыслении бизнес-модели, лежащей в основе проектов в секторе возобновляемой энергетики, которые он описывает как «жадные до территорий». Он предлагает подход, при котором общинам, на территории которых ведется добыча, предоставляется доля участия и голос в управлении. Такая модель общего на всех процветания не только гарантирует общинам новые возможности в виде доходов, рабочих мест и доступа к энергии, но также снижает риск заморозки и бойкотирования проектов, связанных с возобновляемой энергетикой и добычей минеральных ресурсов для энергетического перехода.

Создание однородной конкурентной среды

Для компаний, стремящихся получить выгоду в результате роста сектора возобновляемой энергетики, для привлечения инвестиций и минимизации рисков особую важность приобретает должный учет экологических, социальных и управленческих аспектов (ЭСУ). По словам Кейт Уоллес Локхарт, главы департамента устойчивого развития SSE Renewables, прозрачность необходимо обеспечивать на всех этапах цепочки поставок, в том числе на уровне рудников, которые поставляют сырье для производства технологий возобновляемой энергетики.

Вместе с тем, как считает Кейт Уоллес Локхарт, компании, готовые ответственно подходить к деятельности, не могут действовать в одиночку. Залогом справедливого энергоперехода является выбранный правительствами подход к регулированию сектора возобновляемой энергетики и горнодобывающего сектора, а также создание однородной конкурентной среды, где все компании соблюдают одинаковые стандарты и социальные гарантии.

Усиление надзора за сектором возобновляемой энергетики и минеральными ресурсами для энергоперехода

ИПДО представляет собой практический инструмент для правительств, стремящихся укрепить подотчетность и общественный надзор за развивающимся национальным сектором возобновляемой энергетики. В своей отчетности ИПДО Албания вышла за рамки Стандарта ИПДО, включив в нее информацию о значимом для страны гидроэнергетическом секторе, в том числе описание нормативно-правовой базы, данные о добыче, сведения о государственных доходах и распределении доходов между субнациональными органами власти. По словам Дженси Турпо, национального координатора ИПДО Албании, раскрытые таким образом данные формируют информационную основу для процесса принятия решений и способствуют созданию привлекательной инвестиционной среды на фоне стремлений страны к дальнейшему развитию своего сектора возобновляемой энергетики.

Кроме того, странам, богатым минеральными ресурсами для энергоперехода, общественностью все чаще предъявляются требования об обеспечении прозрачности подходов к управлению этими природными богатствами. В результате резкого роста инвестиций в горнодобывающий сектор Аргентины, особенно в проекты по добыче лития, местное правительство на уровне провинций и добывающие компании столкнулись с необходимостью получения социальной лицензии (общественного согласия) на добычу ресурсов от местного населения. В этих целях правительство Аргентины — в рамках своей федеральной системы — использует многостороннюю платформу ИПДО для содействия диалогу между местными правительствами в провинциях, добывающими компаниями, учеными-геологами и гражданским обществом, в частности по проблемам и вопросам, которые непосредственно поднимают общины. По словам Памелы Моралес, национального координатора ИПДО Аргентины, горнодобывающий потенциал страны может быть реализован только в том случае, если правительство и другие субъекты расширят свои компетенции по использованию данных в качестве информационной основы для более ответственного управления и разработки эффективной политики.

Рост сектора возобновляемой энергетики порождает ряд взаимосвязанных управленческих проблем. Несмотря на то, что этот сектор предлагает наиболее жизнеспособное решение для быстрого энергоперехода, многие заинтересованные стороны предупреждают о необходимости уделять больше внимания управленческим и коррупционным рискам, а также потребностям уязвимых групп населения, в значительной степени затронутых резким ростом сектора возобновляемой энергетики и добычи важных минеральных ресурсов. Энергетический переход должен стать коллективным усилием, и все заинтересованные стороны, включая правительство, отраслевые компании и гражданское общество, должны сделать все возможное, чтобы переход был честным и справедливым.