Изначально Батпурев задался глубоким вопросом: почему одни страны процветают, а другие остаются бедными?
Движимый этим любопытством, он избрал своим жизненным кредо борьбу с экономическим неравенством, особенно в родной стране Монголии. Будучи опытным экономистом и активистом гражданского общества, Батпурев посвятил свою карьеру повышению эффективности управления в сырьевом секторе Монголии, в частности, путем привлечения внимания к вопросу о том, кто на самом деле владеет корпорациями, добывающими минеральные ресурсы страны, и контролирует их. Несмотря на богатство природных ресурсов Монголии, страна продолжает находиться в условиях бедности и отсталости.
С момента присоединения Монголии к программе Opening Extractives — программе, совместно реализуемой ИПДО и Open Ownership и направленной на расширение доступа к достоверной информации о владельцах компаний в добывающем секторе, — Батпурев активно занимается продвижением принципов прозрачности. С мая 2022 года в рамках программы оказывается техническая поддержка в целях более полного раскрытия информации о бенефициарных владельцах, повышения эффективности управления и согласования действий с усилиями страны по противодействию коррупции.
Определение приоритетов на основе опыта
Стремление к открытому и подотчетному управлению подтолкнуло Батпурева стать активным поборником повышения прозрачности в горнодобывающем и нефтяном секторах Монголии. «Работа с вопросами бенефициарного владения требует тесного сотрудничества с различными заинтересованными сторонами, включая гражданское общество, правительство и отрасль», — отмечает он.
Работа над бенефициарным владением требует тесного сотрудничества с различными заинтересованными сторонами, включая гражданское общество, правительство и промышленность .
При поддержке ИПДО и объединений гражданского общества ИПДО Монголии добилась значительных успехов в повышении прозрачности в секторе. Руководствуясь Стандартом ИПДО, Батпурев и его команда сыграли центральную роль в обнародовании информации о платежах, производимых компаниями, и доходах, получаемых на различных уровнях государственного управления. В подготовленной ими консолидированной отчетности указывается, что на горнодобывающую промышленность приходится 30% государственного бюджета Монголии, и эти выводы позволяют гражданам требовать более подробной отчетности о доходах от добывающего сектора в Монголии.
Однако Батпурев быстро понял, что одной только прозрачности процессов выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых и информации о доходах недостаточно. «В сырьевом секторе Монголии сложились комплексные бизнес-процессы и взаимоотношения, — говорит он. — Необходимо предпринять дополнительные усилия, чтобы добиться подлинной подотчетности. Прозрачность сведений о конечных владельцах добывающих компаний имеет решающее значение в борьбе с коррупцией, поскольку позволяет эффективно взимать налоги и противодействовать коррупции.”
Прозрачность конечных владельцев добывающих компаний имеет решающее значение в борьбе с коррупцией .
Батпурев гордится успехами в обеспечении прозрачности бенефициарного владения. Когда Монголия присоединилась к программе Opening Extractives в 2022 году, правительство страны взяло на себя обязательство бороться с коррупцией и улучшать деловой климат, уделяя особое внимание созданию нормативно-правовой базы для сбора и раскрытия данных о бенефициарных владельцах. В последние годы внимание общественности к вопросам прозрачности бенефициарного владения значительно возросло благодаря информационно-разъяснительной работе Батпурева, гражданского общества и международных организаций, таких как ИПДО, Open Ownership и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).
Основные достижения в обеспечении прозрачности
Важным достижением стало принятие в мае 2022 года Закона о раскрытии публичной информации, который обязывает все компании сообщать о своих бенефициарных владельцах в Государственное агентство регистрации. Этот закон в сочетании с гармонизацией понятийного аппарата в различных правовых базах обеспечивает прочную основу для корпоративной ответственности. В 2023 году правительство приняло Закон о торговле минеральным сырьем на Монгольской фондовой бирже (MSX), направленный на обеспечение прозрачности сделок и контрактов на добычу полезных ископаемых и предотвращение коррупции.
Одним из наиболее значимых достижений является запуск первого в Монголии информационного портала о бенефициарном владении. Портал, разработанный при поддержке Всемирного банка, предоставляет пользователям возможность просматривать сведения о бенефициарных владельцах и перепроверять их. Батпурев сыграл важную роль в разработке портала в рамах программы Opening Extractives, сделав его ценным ресурсом для аналитиков, представителей гражданского общества и ответственных за разработку политики.
Несмотря на эти достижения, сохраняются некоторые проблемы. Пробелы в нормативно-правовой базе, ограниченность ресурсов, проблемы нарушения конфиденциальности и низкие показатели сдачи отчетности продолжают замедлять внедрение Стандарта ИПДО в полном объеме. Батпурев подчеркивает важность непрерывного сотрудничества с такими организациями, как ИПДО, ФАТФ и Партнерство «Открытое правительство» (OGP). Он также выступает за пользование технологическими решениями, такими как портал о бенефициарном владении, в целях упрощения соблюдения нормативных требований.
«Особенно важную роль играют инвестиции в наращивание потенциала, особенно в рамках таких инициатив, как Opening Extractives, — добавляет Батпурев. — Это гарантирует, что регулирующие органы и другие соответствующие ведомства обладают компетенцией, необходимой для обеспечения соблюдения мер прозрачности». Батпурев считает, что более эффективное управление ресурсами в конечном итоге является предпосылкой устойчивого развития и формирования более справедливого общества.
Планы на будущее
Батпурев указывает, что в перспективе необходимо интегрировать принципы прозрачности бенефициарного владения в системы лицензирования Управления минеральных ресурсов и нефти Монголии (MRPAM), а также наладить эффективный обмен данными с Главным органом государственной регистрации (GASR) в целях повышения показателей соблюдения нормативных требований, который в настоящее время составляет 50%. Он подчеркивает важность поддержки Антикоррупционного агентства Монголии в выработке передовой практики в вопросах декларирования политически значимыми лицами сведений о том, бенефициарными владельцами каких компаний они являются.
Гражданское общество, правительство, промышленность и международные партнеры должны работать вместе, чтобы преодолеть оставшиеся проблемы и реализовать более прозрачное и справедливое будущее Монголии
В амбициозные планы Батпурева на ближайшие 3-5 лет входит обеспечение того, чтобы каждая компания, являющаяся держателем лицензии в добывающем секторе Монголии, публично раскрывала информацию о своих бенефициарных владельцах, при этом данные должны регулярно обновляться и быть легкодоступными. Однако для достижения этих целей потребуется сотрудничество всех заинтересованных сторон. Посыл Батпурева очевиден: ни одна организация не способна реализовать это в одиночку. Гражданское общество, правительство, представители отрасли и международные партнеры должны совместно работать над тем, чтобы преодолеть остающиеся проблемы и привести Монголию в будущее, где доминируют прозрачность и справедливость.
