Прозрачность и надлежащее управление — важные основы финансирования на цели развития

Эта статья представляет собой адаптированный текст основного доклада, с которым достопочтенная Хелен Кларк, председатель Правления ИПДО, выступила на Конференции Норвежского агентства по сотрудничеству в области развития — 2025.

Аддис-Абебская программа действий, принятая в 2015 году, призывает к мобилизации всех возможных источников финансирования — внутренних и международных, государственных и частных. Пока государства — члены ООН работают над обновлением Аддис-Абебской программы действий, возникают новые проблемы: бюджетные ограничения, связанные с пандемией COVID-19, растущий долг в странах с низким и средним уровнем дохода и все более насущная необходимость финансирования мер по предотвращению изменения климата и адаптации к нему.

Богатство полезных ископаемых и мобилизация внутренних ресурсов играют решающую роль в содействии устойчивому экономическому росту и повышении стойкости к климатическим воздействиям.

В этой связи богатство полезных ископаемых и мобилизация внутренних ресурсов играют решающую роль в содействии устойчивому экономическому росту и повышении стойкости к климатическим воздействиям.

Активная мобилизация внутренних ресурсов благодаря надлежащему управлению

Стандарт ИПДО внедряют пятьдесят пять стран, и половина из них находится в Африке. Эти страны приняли на себя обязательство делать все, чтобы доходы от природных ресурсов использовались на благо граждан и способствовали устойчивому развитию. Благодаря надлежащему управлению в добывающем секторе создаются рабочие места, стимулируется устойчивый рост и привлекаются инвестиции. Однако это происходит не само по себе — необходимы стратегические инвестиции в институты, законы, политику и практику, которые позволят полностью раскрыть потенциал мобилизации внутренних ресурсов.

Мобилизация внутренних ресурсов обладает значительным потенциалом. Страны — члены ИПДО раскрывают в отчетности информацию о доходах, в совокупности составляющих от 130 до 350 миллиардов долларов США. На эти доходы, как правило, приходится значительная доля ВВП, государственных доходов и экспорта. За последние семь лет на долю добывающего сектора приходилось от 20 до 95 процентов государственных доходов в 34 странах, внедряющих ИПДО, 14 из которых включены ООН в список наименее развитых стран (НРС).

За последние семь лет на долю добывающего сектора приходилось от 20 до 95 процентов государственных доходов в 34 странах.

На момент создания ИПДО два десятилетия назад было очевидно, что слишком часто добыча природных ресурсов порождает коррупцию и незаконные финансовые потоки, вместо того, чтобы стимулировать инклюзивное развитие и мобилизацию внутренних ресурсов. С тех пор ИПДО содействует проведению важнейших реформ, результаты которых распространяются за пределы добывающего сектора. К ним относятся следующие:

• Сделать прозрачность на всех этапах цепочки создания добавленной стоимости в добыче природных ресурсов нормой. Прозрачность не должна быть исключением — она должна стать стандартной практикой. ИПДО требует полного раскрытия контрактов на добычу полезных ископаемых, выданных лицензий, сведений о бенефициарных владельцах и произведенных компаниями платежах — вся эта информация жизненно необходима для противодействия коррупции. Для достижения этой цели требуется реформа на законодательном и политическом уровнях, равно как и потенциал для ее реализации. Государственные предприятия в особенности должны соответствовать высоким стандартам прозрачности и подотчетности.
• Оптимизировать мобилизацию внутренних ресурсов за счет более эффективной налоговой политики. Незаконные финансовые потоки, размывание налоговой базы и вывод прибыли из-под налогообложения препятствуют поступлению средств в бюджет и должны быть выявлены и устранены. ПРООН и ОЭСР реализовали важную инициативу «Налоговые инспекторы без границ», в рамках которой эксперты по налогообложению из стран Севера и Юга делились своими знаниями, чтобы укрепить потенциал по сбору налогов в странах, богатых природными ресурсами.
• Содействовать прозрачному составлению бюджета и распределению доходов. Сбор государственных доходов и расходование этих средств бывают непрозрачными и неэффективными. Граждане имеют право знать, откуда поступают деньги и как они расходуются. Прозрачность на субнациональном уровне не менее важна для того, чтобы доходы от добычи полезных ископаемых направлялись на покрытие потребностей местных общин в развитии.
• Укреплять многосторонние механизмы обеспечения подотчетности. ИПДО осуществляет свою деятельность через многосторонние платформы как на глобальном, так и на национальном уровнях. Эти платформы, объединяющие представителей правительства, отрасли и гражданского общества, помогают выявлять и устранять проблемы в сфере управления, которые препятствуют мобилизации внутренних доходов. Они также играют важную роль в стимулировании общественных дискуссий по вопросам, связанным с доходами от добывающего сектора.

Надлежащее управление в эпоху энергетического перехода

У стран, богатых критически важными для энергетического перехода минеральными ресурсами, есть уникальная возможность получить выгоды от своих природных богатств, но их также ждут значительные риски. Активизация разведки и добычи полезных ископаемых может привести к ненадлежащему управлению, заключению невыгодных контрактов для стран и местных общин, а также к принятию недостаточно строгих экологических и социальных стандартов. Эффективное управление играет ключевую роль в снижении этих рисков и активной мобилизации ресурсов в поддержку устойчивого развития.

У стран, богатых критически важными для энергетического перехода минеральными ресурсами, есть уникальная возможность получить выгоды от своих природных богатств, но их также ждут значительные риски. 

В недавнем докладе учрежденной Генеральным секретарем ООН Группы по важнейшим для энергетического перехода полезным ископаемым подчеркивается, что богатые природными ресурсами страны должны проводить целенаправленную последовательную политику для наращивания добавленной стоимости и создания промышленности на национальном уровне. Без этого многие страны рискуют остаться в ловушке бесконечной добычи ресурсов с низкой добавленной стоимостью, волатильности цен и низкой доходности.

Приоритетные действия

В преддверии четвертой Международной конференции по финансированию развития, которая состоится в июне, у нас есть возможность создать новую основу для финансирования, способную противостоять сегодняшним проблемам. Центральное место в этих усилиях занимает эффективная мобилизация внутренних ресурсов. Богатые природными ресурсами страны, особенно те, которые обладают запасами критически важных видов минерального сырья, не должны упускать эту возможность. Однако для успеха необходимы сильные институты, продуманная политика и надежные механизмы реализации, чтобы превратить потенциал в процветание.