Управление ресурсами во время энергоперехода

Это знаковый год для нас год: в июне мы отметим 20-летие организации ИПДО и 10-летие Стандарта ИПДО. В этой связи сейчас подходящее время для того, чтобы оценить прогресс, достигнутый в повышении уровня прозрачности и совершенствовании управления в энергетике и добывающем секторе с момента основания нашей организации, а также выделить приоритеты и сложности на предстоящее десятилетие, к которым можно было бы применить многосторонний подход.  

Прозрачность как норма

ИПДО создавалась на основополагающем принципе: природные ресурсы страны принадлежат ее гражданам. Целью ИПДО была разработка международно признанного стандарта прозрачности в добывающем секторе, который воплотился в Принципах ИПДО, предложенных в 2003 году, и первом Стандарте ИПДО, выпущенном в 2013 году. Мотивом создания ИПДО стало понимание, что повышение прозрачности доходов от природных ресурсов способствует снижению коррупции и что доходы от добывающих отраслей могут трансформировать экономику и повысить уровень жизни граждан в богатых ресурсами странах.  

С тех пор ИПДО превратилась в глобальный стандарт прозрачности и подотчетности в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях. С момента своего создания организация, в которую первоначально вошли 20 стран, значительно разрослась — на сегодняшний день Стандарт ИПДО внедряют почти 60 стран. Охват ИПДО продолжает расширяться: в прошлом году к нам присоединилась Ангола, другие богатые ресурсами страны также выражают интерес к вступлению в ИПДО. В настоящее время почти 70 компаний являются нашими сторонниками и соблюдают требования к поддерживающим ИПДО компаниям, в том числе ведущие транснациональные корпорации и крупные государственные предприятия в энергетическом и добывающем секторе. Сотни международных и местных организаций гражданского общества активно принимают участие в решении вопросов управления ресурсами в странах ИПДО. Более 1000 представителей правительства, отрасли и гражданского общества состоят в многосторонних группах заинтересованных сторон во внедряющих ИПДО странах.

За последние два десятилетия ИПДО добилась существенного прогресса в достижении своей основной цели, о чем свидетельствует недавно проведенная независимая оценка. Исследование показало, что само существование ИПДО, укорененное в многостороннем подходе, имеет ценность и что ИПДО остается актуальной и соответствует национальным приоритетам. В 57 внедряющих ИПДО странах, представленных во всем многообразии добывающих отраслей, политических систем и географических регионов, был достигнут значительный прогресс в повышении прозрачности. 

Подтверждение обязательств в быстро меняющихся обстоятельствах 

Приверженность обеспечению прозрачности и повышению открытости и подотчетности в добывающих отраслях лежит в основе деятельности ИПДО. Сегодня прозрачность важна как никогда, особенно с учетом быстро меняющихся обстоятельств в добывающей промышленности и энергетике в связи устойчивым ростом сектора возобновляемых источников энергии и всплеском спроса на критически важное минеральное сырье. Вместе с тем на фоне развития этого сектора значительную проблему по-прежнему представляют неэффективное управление и коррупция. Политическая воля к созданию эффективной и транспарентной государственной системы является залогом того, что сектор сыграет значимую роль в устойчивом развитии и принесет доходы на цели строительства объектов инфраструктуры, создания рабочих мест и расширения государственных услуг. Пространство для деятельности гражданского общества является ключевым фактором, определяющим способность многосторонних групп заинтересованных сторон стимулировать свободные общественные дискуссии на горячие темы, связанные с управлением. Эти площадки для публичных обсуждений должны быть открытыми и инклюзивными, создавая больше возможностей для участия женщин, молодежи и местных общин.

Прошло уже почти десять лет с момента выхода первой редакции Стандарта ИПДО, однако работа над ним продолжается. В настоящее время Правлением ИПДО обсуждаются уточнения к Стандарту ИПДО 2019, которые призваны повысить актуальность и гибкость системы отчетности в быстро меняющихся обстоятельствах. Отчетность ИПДО все чаще выступает информационной основой в процессах принятия решений, способствует независимому анализу и содействует общественным дискуссиям благодаря данным в открытых форматах, которые являются более своевременными, удобными для использования и доступными. 

Консолидация прогресса в стратегических направлениях для изменений  

Признавая меняющийся характер добывающего сектора, Правление ИПДО в 2020 году согласовало шесть стратегических направлений для изменений и тематических приоритетов для ИПДО. Не во всех странах реализация этих изменений пойдет одинаковыми темпами: ИПДО по-прежнему должна отвечать национальным приоритетам внедряющих стран и учитывать темы, представляющие для них интерес. Тем не менее 20-я годовщина ИПДО — подходящее время, чтобы вновь подчеркнуть коллективные приоритеты ИПДО и поразмыслить о потенциальной роли ИПДО в использовании природных ресурсов для строительства будущего, которое принесет благо всем гражданам. Предстоящая Глобальная Конференция ИПДО, которая состоится в Дакаре в июне 2023 года, предоставит возможность лидерам, представляющим правительства, компании и гражданское общество, подтвердить свою приверженность принципам повышения прозрачности в дальнейшем развитии сектора.