Важная роль рационального управления критическими минеральными ресурсами в переходе к углеродной нейтральности
Прозрачность и диалог как средства устранения рисков в рациональном управлении критическими минеральными ресурсами.
Горнодобывающий сектор играет основополагающую роль в переходе к низкоуглеродной экономике. Для производства солнечных панелей, ветряных турбин и электромобилей необходимо множество видов минерального сырья, включая кобальт, медь, литий, никель и другие. По данным Международного энергетического агентства, для удержания прироста глобальной средней температуры в пределах 2 ˚C может потребоваться четырехкратное увеличение объема поставок полезных ископаемых для экологически чистых энергетических технологий в течение следующих двух десятилетий.
Несмотря на то, что растущий спрос на минеральное сырье открывает экономические возможности — и перспективы с точки зрения инвестиций, доходов и количества рабочих мест, — каждый предыдущий бум горнодобывающего сектора рассказывает поучительную историю. В случае неспособности решить непосредственные проблемы рационального управления энергетический переход станет проклятием, а не благословением для многих добывающих стран. В отсутствие прозрачности и диалога спрос на минеральное сырье потенциально приведет к экономической нестабильности и коррупции и нанесет ущерб в экологической и социальной сферах, а также может подорвать глобальные усилия по борьбе с изменением климата.
В случае неспособности решить непосредственные проблемы рационального управления энергетический переход станет проклятием, а не благословением для многих добывающих стран.
В последнем программном документе ИПДО поясняется, как страны, богатые полезными ископаемыми, могут повысить эффективность управления сектором и осуществить энергетический переход таким образом, чтобы «не оставить никого позади». В нем освещаются четыре главных риска, сопряженных с резким всплеском спроса на минеральное сырье, и поясняется, как раскрытие информации и диалог могут помочь в их устранении.
1. Волатильность цен может сказаться на государственных финансах и стать причиной политической нестабильности
В горнодобывающем секторе всегда наблюдаются колебания спроса и предложения. Волатильность спроса на минеральное сырье может резко возрасти на фоне глобального энергетического перехода. В добыче некоторых критических видов минерального сырья доминирует всего несколько стран, что обусловливает уязвимость цепочек поставок. Политика ограничения торговли и конфликты могут привести к внезапным скачкам цен. В то же время технологические инновации, замена одних видов минерального сырья другими и повышение скорости переработки вторсырья способны снизить спрос на определенные минералы. Сочетание всех этих факторов затрудняет для правительств прогнозирование будущих доходов от горнодобывающего сектора, а также потенциально подрывает их способность финансировать государственные услуги и разжигает политическую нестабильность.
Отчетность ИПДО по ключевым аспектам сектора, таким как разведка, добыча и доходы, поможет получить более точное представление об экономическом потенциале сектора и составит информационную основу для распределения доходов с поддержкой долгосрочных целей в области развития.
2. Повышение инвестиционного интереса влечет коррупционные риски
Многие важнейшие месторождения полезных ископаемых находятся в странах с сомнительной репутацией с точки зрения коррупции. К 2035 году на увеличение поставок всего пяти металлов — алюминия, кобальта, меди, лития и никеля — потребуется свыше 1 триллиона долларов США в виде инвестиций в горнодобывающую промышленность. Бизнес-возможности, открывающиеся в связи с этим инвестиционным стимулом, включая получение прав на добычу полезных ископаемых, подписание контрактов на закупку и сделки с сырьевыми товарами, в значительной мере подвержены коррупции.
Раскрытие условий контрактов и публикация данных о бенефициарных владельцах в соответствии со Стандартом ИПДО играют важную роль в противодействии коррупции. Прозрачность контрактов делает возможным сравнение их условий и побуждает правительственных чиновников заключать справедливые сделки с заслуживающими доверия компаниями и в соответствии с законодательством страны. Прозрачность контрактов также удерживает чиновников от заключения невыгодных или ориентированных на личную выгоду сделок. Кроме того, информация о бенефициарных владельцах позволяет антикоррупционным организациям отслеживать факты выдачи лицензий и заключения контрактов на добычу полезных ископаемых с компаниями, имеющими политические связи.
3. Высокие цены могут стимулировать приход горнодобывающих предприятий в регионы, более уязвимые с экологической и социальной точек зрения.
Многие критически важные месторождения полезных ископаемых находятся в регионах, уязвимых с экологической и социальной точек зрения. В связи с разработкой рудников по всему миру велика вероятность повышения актуальности таких проблем, как водные ресурсы, земельные угодья, биоразнообразие и права коренных народов. В случае некоторых видов минерального сырья резкий рост деловой активности в горнодобывающей промышленности стимулирует кустарную и мелкомасштабную добычу, тогда как этот сектор связан с определенным набором проблем. Тем временем, попытки обойти проблемы местных общин могут дать толчок разработке морского дна — потенциально спорному методу добычи. Все это означает, что спрос на минеральное сырье в связи с энергетическим переходом может повлечь негативные последствия для местных общин и окружающей среды.
Отчетность об экологическом мониторинге и экологических платежах может способствовать ответственной деловой практике, помогая получить представление о результатах деятельности горнодобывающих компаний. ИПДО, являясь многосторонней платформой, также формирует важную среду для ведения инклюзивного диалога о возможностях управления рисками, связанными с неформальной или нетрадиционной добычей полезных ископаемых, особенно в регионах, население которых испытывает на себе значительные последствия в результате деятельности горнодобывающих предприятий.
4. Потребность в участии государства может стать фактором усугубления проблем рационального управления
Осознание стратегического и экономического значения критических минеральных ресурсов уже побуждает правительства многих стран усиливать контроль над горнодобывающим сектором. Государственные компании будут стремиться получить более крупные доли в горнодобывающих проектах, а правительства могут вводить более строгие требования касательно внутренней переработки и местной составляющей. Без надлежащих механизмов контроля участие государства может оказаться бременем для государственного бюджета и в значительной мере подвержено коррупции. Крупные сделки с сырьевыми трейдерами также сопряжены с рисками управления и способны усугублять суверенный долг в периоды волатильности цен, если условия не согласованы должным образом. Требования ИПДО в отношении прозрачности участия государства могут способствовать общественному надзору за государственными предприятиями, с тем чтобы обеспечить соответствие их деятельности общественным интересам.
Сейчас самое время повышать эффективность управления горнодобывающим сектором.
Глобальный переход к углеродной нейтральности потенциально принесет пользу странам, добывающим минеральное сырье, которое используется для производства низкоуглеродных технологий. Чтобы это произошло, как никогда важно обеспечивать прозрачность и стимулировать диалог с участием множества заинтересованных сторон. Сейчас самое время повышать эффективность управления горнодобывающим сектором.
Повышение эффективности управления критическими минеральными ресурсами
В этом программном документе поясняется, как внедрение ИПДО может помочь в устранении рисков в связи с рациональным управлением в секторе добычи критических минеральных ресурсов в добывающих странах.