Skip to main content
Fallback image

Зачем нужна прозрачность?

"Обеспечение стимулирования ИПДО публичных дискуссий" является одной из тем, которые будут обсуждаться на Международной конференции ИПДО в Сиднее. Данной статьей этого блога Диармид О'Салливан открывает дискуссию, отстаивая позиции необходимости переосмысления роли ИПДО в усилиях, направленных на оптимизацию управления природными ресурсами.

Конференция ИПДО в Сиднее станет решающим событием для ИПДО. Состав ИПДО расширился и включил более 30 стран, а ее правила были законодательно закреплены в США, в странах Евросоюза и в некоторых других странах ИПДО. Однако оценка 2011 года показала, что отчеты ИПДО до сих пор не принесли каких-либо значительных улучшений в управлении природными ресурсами, на которое надеялись очень многие.

 Новые Стандарты ИПДО стали ответом на этот неоднозначный результат. Исследования по ИПДО, проведенные мной в прошлом году в качестве участника форума "Открытое общество" и опубликованные в отчете "Зачем нужна прозрачность?", показали, что новые роли являются первым шагом в верном направлении, однако мы должны переосмыслить отношение ИПДО к управлению природными ресурсами.

Отчет основан на исследованиях, проведенных в Либерии и Тиморе, а также в период моего участия в Международном правлении ИПДО с 2009 по 2012 год в качестве представителя организации "Глобальный свидетель" и избранника гражданского общества.  Отчет предполагает, что ИПДО, возможно, следует рассматривать как благоприятный фактор, способствующий оптимизации управления естественными ресурсами, но не вносящий преобразования как таковые, а действующий на основании нижеследующих принципов.

Роль отчетов ИПД часто будет заключаться лишь в очерчивании проблем, которые должны быть решены иными способами. К примеру, отчеты могут показывать, что государственные учреждения неправильно рассчитывают крупные суммы государственных доходов, или что горнодобывающие предприятия облагаются налогами по слишком низкой ставке. Однако ИПДО не оценивает, на самом ли деле правительства участвуют в подобной деятельности, а это значит, что соответствие требованиям как таковое не является важным показателем значительных улучшений в управлении природными ресурсами.

ИПДО сделала правильный выбор, расширив масштабы своих отчетов, так как изучение более широкой области позволит ей выявить более широкий круг проблем управления. В конечном счете, влияние ИПДО будет зависеть от способности заинтересованных граждан интерпретировать ее отчеты, и от готовности и способности правительств осуществлять реформы , которые, как показали отчеты, необходимо провести. Эти факторы будут сильно различаться от страны к стране, и следует признать, что в некоторых странах они могут оказаться столь незначительными, что ИПДО может ожидать незначительного влияния на качество управления в ближайшем будущем. 

Таким образом, чтобы добиться максимального влияния, ИПДО должна как можно эффективнее использовать свои возможности для улучшения или ухудшения репутации путем создания новых стимулов для осуществления странами ИПДО реформ, которые, как показали отчеты, необходимо провести, и использования собственного голоса, чтобы призвать их к осуществлению подобных реформ. Статус соответствия требованиям должен быть снижен до "соответствия минимальным требованиям", чтобы расчистить путь для новых стимулов. Это может включать, к примеру, резервирование государственных кресел в Международном правлении ИПДО для стран, где, как показали отчеты ИПДО, были проведены более обширные реформы, а так как большинство стран ИПДО не находятся на Западе, это может также способствовать решению проблемы, связанной с тем, что ИПДО часто считают "организацией с доминирующим Западом".

Прозрачность, которую ИПДО помогает создать, является важным историческим прорывом в том секторе мировой экономики, который часто характеризуют как выделяющийся секретностью и безжалостной эксплуатацией. Но она также является первым шагом к долгим и тяжелым усилиям по использованию государственных доходов, связанных с природными ресурсами (стоимость которых в расчете на душу населения часто гораздо ниже, чем полагают многие люди), чтобы улучшить жизнь населения в странах ИПДО. ИПДО должна внести в эти усилия максимально возможный вклад, используя для этого свой голос, а также правила составления отчетов..

Диармид О'Салливан является участником форума "Открытое общество" и проводит исследования по воздействию ИПДО на управление природными ресурсами, главным образом, с точки зрения Либерии и Тимора. Прежде в течение восьми лет он выступал в качестве участника кампаний организации "Глобальный свидетель" – неправительственной организации с центральным офисом в Лондоне, и на протяжении последних трех лет являлся временным или постоянным членом Международного правления ИПДО.