Асимметричная информация и ИПДО

Джордж Сорос недавно напомнил нам в лекции, опубликованной в газете "Financial Times"  о вездесущей природе проблемы «принципал-агент». Возможно, мы можем сделать один шаг назад к основному феномену, который стоит за «агентской» проблемой: асимметричная информация. Люди или организации не располагают одинаковой информацией в отношении чего-либо: доктора знают несравненно больше о медицине, чем пациенты; сантехник знает больше, чем доведенный до отчаяния домовладелец о том, как отремонтировать сломанную трубу; банкиры знают больше о рисках, чем владельцы счетов; операторы нефтяного месторождения знают больше, чем владелец месторождения, особенно если этим владельцем является «Государство». И так далее. То, каким образом решается проблема пробела «асимметричной информации», или каким образом сужается такой пробел (т.е. это самое лучшее, к чему мы можем стремиться во многих ситуациях), является чрезвычайно важным для понимания функционирования рынков, демократий и прочих систем, чтобы увидеть, какую пользу приносят они общественным интересам, а также, что очень важно, определить, каким образом обеспечиваются поступления и как они распределяются в обществе.

Имеется большое количество примеров того, как решается проблема асимметричной информации. Регулирование медицинской деятельности, требования по охране труда и технике безопасности, привлечение большего количества сантехников в целях усиления конкуренции, - это примеры мер, прямо направленных на борьбу с данной проблемой. Прочите методы работы с асимметричной информацией включают в себя признание того, что очень сложно сначала избавиться от «конституционной» власти, а затем предоставить ее различным участникам, имея целью обеспечить проверку одними участниками злоупотреблений властью со стороны других участников. Третий способ – это снижение или сужение пробела. Это означает предоставление общественности или заинтересованным участникам информации, которая появляется не стихийно. Ярким примером этого является ИПДО. 

Джордж Сорос отметил в своей лекции, что он впервые задумался об «агентской» проблеме в контексте ресурсного проклятия. Загадкой ресурсного проклятия или скорее парадоксом изобилия является то, что богатые владельцы нефтяных месторождений оказываются бедными, втянутыми в кровавые конфликты и (или) полностью разочаровываются в государствах. В контексте эксплуатации природных ресурсов проблема асимметричной информации является не только вездесущей, но, возможно, проявляется в наиболее острой форме. Почему так происходит?

Для того чтобы нефтяные или другие минеральные ресурсы приносили пользу обществу (такую как, например, больницы, плотины, школы, дороги), необходимо совершить немало сделок. Все эти сделки связаны с проблемой асимметричной информации: подписание государственными чиновниками контрактов на право разработки месторождений; толкование данных контрактов в целях исчисления налогов; сбор налогов; передача налогов в государственные ведомства или другие уровни государства; и, наконец, заключение контрактов национальными или местными органами управления со строителями школ, плотин, больниц и дорог. В данной упрощенной схеме протяженной дороги от «ресурсов к пользе общества» существует не менее пяти инстанций, в которых участвующие стороны (принципалы, агенты либо и те, и другие) обладают разной информацией.

ИПДО смотрит в корень проблемы. Она создает механизм для предоставления данных об одной из этих инстанций - о взыскании платежей (налогов и других сборов) от операторов в бюджет государств. Благодаря этому сужается информационный пробел. ИПДО уменьшает общую проблему асимметричной информации. Мы реалистично смотрим на данную проблему, осознавая, что ИПДО не является панацеей, а только средством снижения проблемы. Однако необходимо где-то начать, хотя достаточно сложно понять все правильно. Тем не менее, оптимизм остается. Предоставление информации в одну инстанцию облегчает поиск или прослеживание информации в начале и в конце протяженного пути от месторождения природных ресурсов к «школе-больнице-плотине-дороге» и предоставляет другим такую возможность. Закрытие одного пробела поможет закрыть другие пробелы. Если это удастся, проблема асимметричной информации будет значительно менее разрушительной для перспектив освоения земель, богатых природными ресурсами.

Франсиско Пэрис, Региональный директор Международного секретариата ИПДО, курирующий вопросы по странам Латинской Америки, Буркина-Фасо, Камеруну, Экваториальной Гвинее и Того. Имеет степень PhD Лондонской школы экономики.