Поскольку страны, внедряющие ИПДО, сталкиваются с чрезвычайными проблемами в условиях пандемии COVID-19 и вызванного ей экономического спада, прозрачность управления не должна терять свою актуальность. В такие времена открытые данные в добывающих отраслях могут послужить основой для принятия ответственных и разумных политических решений. В этой статье блога мы изучим роль, которую открытые данные играют в информировании важных дискуссий касательно управления в добывающих отраслях.
Открытые данные — это мощный инструмент. Во взаимосвязанном цифровом мире данные способны провоцировать кардинальные перемены и совершенствовать пути управления обществом. В основе открытых данных лежит принцип, согласно которому информация должна находиться в свободном для всех доступе, ее можно получать, использовать и повторно публиковать без каких-либо ограничений или механизмов контроля, а кроме того, она подлежит беспрепятственному анализу со стороны общественности. С точки зрения управления добывающими отраслями, данные представляют собой жизненно важный инструмент для обеспечения подотчетности правительств и компаний отрасли, а также стимулирования обоснованных публичных дискуссий.
Кто использует открытые данные?
В добывающем секторе различные пользователи данных имеют различные потребности. Международные организации используют национальные данные для составления глобальных экономических прогнозов. Правительствам необходимы подробные данные о доходах для разработки национальной политики и реформ. Компании отрасли, как правило, заинтересованы в том, чтобы донести до местного населения информацию о своих инвестициях на социальные нужды, помимо обычных выплат правительству. Граждане и гражданское общество хотят понять, как работают компании и каким образом местные органы власти распоряжаются выделенными им средствами.
Чтобы удовлетворить такой широкий спектр потребностей, информация должна предлагать гибкие возможности для ее анализа различными методами — и именно здесь на первый план выходят открытые данные. Данные в отчетности ИПДО доступны в открытом формате с 2016 года. Новая политика ИПДО в области открытых данных, принятая в июне 2019 года, направлена на повышение прозрачности действий правительства и частных компаний и привлечение внимания общественности к тому, каким образом осуществляется управление природными ресурсами стран.
Как консолидируются открытые данные?
Страны, внедряющие ИПДО, обязаны представлять отчетность в машиночитаемом формате, которые можно без труда консолидировать с другими массивами данных. Шаблон сводных данных — это инструмент ИПДО для консолидации и публикации структурированных данных о добывающем секторе. Это в буквальном смысле сводная таблица, в которую включены все данные из отчетности ИПДО по конкретной стране или теме. Шаблон был первоначально разработан в 2016 году, после чего в 2019 году в него были внесены изменения, чтобы отразить многочисленные нововведения в Стандарте ИПДО, такие как отчетность на уровне проектов, бенефициарная собственность, уточнения по государственным предприятиям и систематическое раскрытие данных.
Чаще всего отчетность ИПДО критикуют за то, что данные, как правило, устаревают к моменту публикации, характеризуются низким качеством или недостаточно применяются на практике. Сводные данные способны решить эту проблему несколькими способами. Во-первых, стандартизация повышает качество и последовательность ввода данных. Во-вторых, рекомендованное заполнение этих таблиц и их использование национальными секретариатами будет способствовать повышению своевременности представления данных. Наконец, повышение доступности и практической применимости данных будет стимулировать их более активное публичное обсуждение.
По мере отхода стран от подготовки отчетности ИПДО в рамках отдельного процесса и движения в направлении интегрирования процесса раскрытия информации в государственные и корпоративные системы отчетности, характер отчетов ИПДО будет меняться. В свою очередь, правительства и компании будут самостоятельно публиковать данные на собственных платформах отчетности. Сводные данные — единственный стандартизированный инструмент, который устраняет пробелы между систематически раскрываемой информацией и данными в отчетности ИПДО, требуемой Стандартом ИПДО. Спустя шесть месяцев после принятия нового шаблона страны и партнеры ИПДО начинают осознавать его преимущества.
Открытые данные — обоснованные дискуссии
Создать базу данных, которая содержит ответы на все ранее поставленные вопросы, практически невозможно. Однако расширение сферы применения самих данных имеет большое значение с точки зрения охвата более широкого круга пользователей данных — например, путем включения такой информации, как пол, экологические платежи и участие государства. Благодаря стандартизации данные можно сортировать и сопоставлять, с тем чтобы результаты анализа были применимы в определенных целях.
Рассмотрим пример. Вклад добывающего сектора в экономику страны или государственный бюджет может являться предметом интереса для правительства или министерства. Для граждан, однако, более актуально точно знать, какая именно доля доходов будет выделена на их нужды. Сколько горнодобывающие компании тратят на социальные нужды в своем регионе? Какую сумму доходов добывающие отрасли промышленности приносят на одного гражданина ежегодно? Открытые данные могут помочь получить ответы на подобные вопросы.
Однако повышение доступности или своевременности данных не обязательно означает, что граждане будут их использовать. Для анализа данных таким образом, чтобы на основе полученных результатов можно было обсуждать разработку политики, необходимы особые навыки. Здесь у ученых, организаций-партнеров и местных специалистов ИПДО есть возможность проанализировать данные и изложить полученные результаты для широкой общественности в понятной и содержательной форме.
Благодаря упрощению и ускорению сбора данных, систематическое раскрытие информации открывает широкие возможности для анализа и обобщения соответствующих знаний, а также выдвижения предложений директивным органам и общественности. Шаблон сводных данных является важным инструментом для достижения этой цели.
Примеры того, как можно использовать и анализировать открытые данные ИПДО, рассматриваются в этом блоге аналитика по исследованиям и коммуникациям Марко Заплана.
