Вырваться из бункера

Через сто дней у власти правительство Индонезии находится на распутье перед принятием решений о реформах и внедрением ИПДО. У этой страны,недавно признанной соответствующей требованиям ИПДО, теперь есть уникальная возможность запустить позитивный цикл, объединив работу ИПДО и мероприятия по проведению реформ.

Чтобы сделать добывающий сектор открытым для внимания общественности и использовать ИПДО в качестве диагностического инструмента для проведения основанных на фактических данных реформ, все еще требуются значительные усилия. На общественном форуме в начале этого месяца Председатель правления ИПДО Клер Шорт говорила о том, каким образом ИПДО может способствовать проведению более широкомасштабных реформ.

Чтобы достичь этого, ИПДО необходимо выйти из своей технической ниши и поддержать многочисленные пункты программы реформ президента Джоко Видодо.

Амбициозные реформы

Широкомасштабная программа реформ президента Джоко ("Джокови") Видодо обещает существенные поправки к законам, регулирующим деятельность добывающих отраслей в Индонезии.

Чтобы заполнить правовой вакуум, образовавшийся в результате роспуска бывшего предприятия по разведке и добыче нефти и газа BP Migas в ноябре 2012 года, правительство намерено тщательно пересмотреть структуру Соглашения о разделе продукции (СРП), чтобы увеличить объем инвестиций. Ранние реформы правительства фокусировались на секторе переработки, увеличивая топливные субсидии, чтобы направить около 20 миллиардов долларов США в сбережения для необходимых инвестиций в инфраструктуру; теперь же внимание правительства сфокусировано на разведке и добыче. Планы включают в себя пересмотр существующих законов в области нефти и газа для того, чтобы внести большую определенность для инвесторов и сократить масштаб налоговых утечек. Ожидается, что пересмотренный закон создаст шкалу налоговых льгот в зависимости от уровня риска при разведке нефти, обеспечит больше поддержки для третичного метода нефтедобычи, полный пересмотр процесса генерального лицензирования и строгие временные рамки для утверждения и выдачи разрешений. Реформы также затронут государственную компанию Pertamina, корпоратизировав ее деятельность, увеличив прозрачность и пересмотрев ее деятельность по продаже нефти.

Что касается добычи, то после конфликтных отношений с ключевыми инвесторами при предыдущей администрации, новое правительство стремится к увеличению инвестиций и борьбе с коррупцией и нелегальным экспортом. Хотя Закон о добыче 2009 года требовал от добывающих предприятий инвестиций в производительность последовательной переработки, а также замены трудовых договоров лицензиями, его применение на практике оказалось неравномерным. Децентрализованная природа получения разрешений мешала координации между тремя уровнями государственного управления, предоставляя возможности для злоупотреблений и дублированных разрешений. Новое правительство будет стремиться разрешить споры с инвесторами, одновременно расширяя вклад сектора в эффективную переработку и в создание новых рабочих мест. Также правительство будет фокусироваться на ликвидации нелегального производства и контрабандного экспорта (невероятно, но по оценкам Комиссии по борьбе с коррупцией (KPK) неучтенная добыча угля составляет 70 миллионов тонн), а также уклонения от налогообложения.

Из бункера к синергии

Учитывая, что добыча нефти упала примерно на 25% за последние десять лет до 800 000 баррелей в день (бвд) в 2014 году, а коэффициэнт замещения запасов (скорость, с которой новые открытия догоняют производство) упал до 52%, по оценкам временного регулятора разведки и добычи, SKK Migas, увеличение инвестиций и уделение внимания общественным опасениям по поводу получения страной справедливой доли доходов станет ключевым фактором. Тем не менее, попытки реформ в мире сталкиваются с глубоко укоренившимися интересами, которые выигрывают от непрозрачности.

Именно в этом контексте PWYP-Индонезия организовала общественный форум по проблемам прозрачности в добывающих отраслях при новом правительстве. Клер Шорт открыла дискуссию, напомнив о том, как ИПДО может стать ценной платформой для реформ, будучи диагностическим инструментом, а также инструментом информирования о сложности текущих проблем и реформ.

Ряд реформаторов из правительства, принимавших участие в дискуссии, включая члена Группы по реформам в энергетическом секторе Агунга Вичаксоно (Agung Wicaksono), Суджатмико (Ir.Sujatmiko) из Генерального директората по добыче полезных ископаемых и угля, д-ра Ринто Пудианторо (Rinto Pudiantoro) из SKK Migas и Диан Патриа ( Dian Patria) из KPK, привел убедительные доводы в пользу реформ и представил конкретные и подробные планы. Эти планы включают в себя ежеквартальное согласование добычи нефти и связанных с этим доходов, учреждение автоматизированной системы отслеживания грузовых манифестов для борьбы с контрабандой и улучшение выполнения налоговых обязательств, а также реформу системы инспекторов, предоставляющих отчеты о добыче полезных ископаемых. В Министерстве Энергии и полезных ископаемых участники дискуссии сообщили, что уже ведется работа по созданию полного реестра добычи и гармонизации нормативных расхождений между министерством и другими правительственными учреждениями.

Эти мероприятия включают как институциональные реформы, так и обеспечение большего количества и лучшего качества данных. У ИПДО-Индонезия есть конкретные возможности поддержать правительство в проведении реформ, включая

• объяснение сложных процедур лицензирования и заключения контрактов и связанных с этим реформ,
• обнародование процесса присуждения прав на торговлю нефтью и операции между правительством и нефтеторговцами ,
• оценку правильности работы механизмов распределения доходов путем сравнения переведенных сумм с суммами, которые должны были быть переведены в соответствии с формулами распределения доходов,
• улучшение управления и надзора за налоговыми и неналоговыми поступлениями, а также информационных систем и управления базами данных,
• предоставление отчетов о деятельности Pertamina’s в соотвествии со Стандартом ИПДО и
• публикацию контрактов и информации о конечных собственниках компаний, занимающихся добычей ископаемых. Так Индонезия — первая страна, заключившая Соглашение о разделе продукции в 1966 году — может занять лидирующую позицию в мире в проведении мероприятий в области обнародования контрактов, как рекомендует Стандарт ИПДО.

Теперь задача многосторонней группы заинтересованных сторон ИПДО-Индонезия, а также лидеров ИПДО в правительстве Индонезии в том, чтобы переориентировать работу ИПДО-Индонезия, вырваться из текущего промышленного бункера и создать эффективный инструмент для поддержки и освещения более широкомасштабных реформ.