После пяти лет интенсивной работы по вопросам ИПДО и посещения многих стран, которые используют ИПДО с целью улучшения управления в своих добывающих отраслях, я прихожу к выводу, что ИПДО достигла значительных успехов за последние годы. Однако учитывая то, что нашей конечной целью является улучшение управления ресурсами на благо людей богатых природными ресурсами стран, предстоит сделать еще очень много.
ИПДО прошла через эволюцию от узкого набора правил, фокусирующихся на выверке доходов, до Стандарта, охватывающего все аспекты цепи создания ценности добывающей промышленности; от лицензионных и контрактных схем – до вопросов государственных предприятий и улучшения подотчетности в области управления доходами и расходами. В 2015 году 37 из 49 стран-членов выпустили Отчеты ИПДО. Весьма позитивно то, что все участники процесса концентрируют внимание на приоритетных задачах собственных стран. Эта отчетность повела к более обоснованным дебатам и к внедрению некоторых целенаправленных реформ во внедряющих странах. Общее отношение и практические процедуры по таким вопросам, как прозрачность контрактов, бенефициарное право и торговля сырьевыми продуктами, получили быстрое развитие; была создана атмосфера доверия и сотрудничества с достижением лучшего понимания программы реформ.
В течение недель, предшествующих Конференции, я приведу свои соображения по пяти основным задачам, которые я считаю особо важными в предстоящий период. Сегодня я начинаю эту работу с комментариев о необходимости улучшения интегрирования отчетности ИПДО в прозрачные и надежные государственные системы вместо простого дублирования отчетности, которое уже имеет место. Затем я рассмотрю, как мы должны улучшить практику претворения рекомендаций в реформы; как мы можем достичь прогресса в отчетности о том, кто владеет компаниями и кто является их бенефициарами; необходимость улучшения участия правительств, парламентов и граждан внедряющих стран; и, наконец, представлю некоторые сложности и проблемы в вопросах управления самой ИПДО.
Ежегодно на внедрение ИПДО во всем мире затрачивается примерно 50 млн. долл. США. Эта сумма охватывает сотни миллиардов долларов в виде доходов и создание прочей информации в добывающих секторах в наших 50 странах-членах. Отчеты обеспечивают охват гораздо более значительного объема информации, чем когда-либо в прошлом и становятся более понятными для заинтересованных граждан.
Однако мы не должны поддаваться искушению и вводить все более обременительные требования для наших стран-членов, требовать выпуска все более подробных отчетов ИПДО, которые будут использоваться лишь незначительным числом людей. ИПДО не является конечной целью сама по себе, а является средством для проведения реформ и улучшения подотчетности в наших странах-членах. Некоторые отчеты ИПДО стали до абсурдности подробными, в то время как выпуск других обходится непомерно дорого в сопоставлении с размером сектора и платежей, осуществляемых в этих странах. Эра пониженных цен на сырьевую продукцию делает реформы еще более настоятельными, и ИПДО должна помочь в их внедрении.
Требование дублирования в отчетах ИПДО информации, которая может быть легко получена в других источниках, является несостоятельным. В Норвегии процесс выверки данных не выявил ни одного несоответствия за последние шесть лет. Никто не сомневается в правильности цифр, и поэтому требование привлечения дорогостоящего подрядчика для составления отчета ИПДО приводит к напрасной трате времени и денег. В Восточном Тиморе правительство проводит ежемесячное раскрытие этой информации в сети на сайте Национального Нефтегазового Управления (http://www.anp-tl.org/), и поэтому не имеет смысла выпускать отчет ИПДО с повторением этих цифр в более позднюю дату. Другие страны, например, Казахстан, Монголия и Сьерра-Леоне, достигли прогресса в создании он-лайновых архивов данных, что позволяет публиковать требуемую информацию более своевременно, в более доступном и наглядном виде, чем в длинных табличных отчетах ИПДО.
ИПДО должна обеспечить значимость прозрачности. Очевидно, что в отчетах должно по-прежнему требоваться представление независимой информации при ее отсутствии в другой форме, но в случае надежной информации и систем отчеты должны приводить ссылку на эту информацию, обобщать ее важность и рассматривать задачи по управлению ресурсами на благо людей. Интегрирование прозрачности в государственные системы поможет закрепить прозрачность и сделать процесс ИПДО менее дорогим и более полезным.
Успешность ИПДО должна измеряться не числом и размером отчетов или затрат на внедрение, а тем, помог ли процесс в улучшении прозрачности и подотчетности правительства и компаний.
Достигнутое в Сиднее решение о необходимости того, чтобы отчетность ИПДО охватывала всю цепь создания добавленной стоимости, явилось важным для того, чтобы прозрачность стала движущей силой реформ и улучшения подотчетности. Однако теперь появилась опасность того, что от стран будет требоваться выпуск все более подробных, сложных и дорогих отчетов. На следующем этапе необходимо более настоятельно поощрять страны к интегрированию отчетности в прозрачные государственные системы. ИПДО должна извлекать уроки из опыта стран-членов, а не пытаться диктовать требования свыше, не учитывая полностью опыт этих стран.
Связанные материалы
