Очередной отчет организации Transparency International oбнародовала рейтинг коррумпированности стран в соответствии с тем, насколько коррумпированными они воспринимаются. Индекс восприятия коррупции за 2013 год (CPI) был обнародован этой организацией вчера. Были оценены 177 стран, и среди них 41 стран, которые в настоящее время внедряют ИПДО.
Страны ИПДО хорошо представлены во всем своем многообразии: значение индекса для Норвегии равно пяти, а Афганистан поделил последнее место с другой страной. Связь между ИПДО и восприятием коррупции сложна.
Организация Transparency International определяет коррупцию как “злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды”. Несомненно, ИПДО играет роль в преодолении этого явления. Несмотря на то что отчеты ИПДО редко выявляют открытое экономическое преступление, в целом ряде случаев ИПДО явно служит превентивным механизмом, поощряющим лучшие методы деятельности.
Гласность в вопросах потоков дохода, показателей хода производственного процесса и лицензий сужает сферу коррумпированной деятельности. Общественность в странах с богатыми природными ресурсами получает возможность быть в курсе того, что происходит в добывающих отраслях промышленности и может требовать более оптимальных соглашений и более ответственного использования государственных доходов.
Наряду с тем, что благодаря ИПДО возрастает контроль со стороны общественности, ИПДО играет и более техническую роль. Она помогает выявлять неэффективность в процессе взимания налогов. Признание слабых мест в вопросах налогового регулирования и принятой практики — это первый шаг к созданию ясных и более беспристрастных правил, которые не оставляли бы места для незаконных соглашений.
Тем не менее трудно оценить с достоверностью, каким образом большая гласность, проводимая благодаря ИПДО, могла бы оказывать влияние на индексы CPI.
Прежде всего, это Индекс Bосприятия Kоррупции. Некоторые исследования показали, что большая гласность может приводить к ухудшению восприятия коррупции. Выявление коррумпированной деятельности может создавать впечатление, что коррупции стало больше, чем раньше.
Во-вторых, во многих странах ИПДО является частью большей программы реформ, ставящей перед себой целью ограничение коррупции. ИПДО — это инструмент в ящике, полном других инструментов, в такой же степени необходимых. Процессы и диалоги переплетаются друг с другом, что делает невозможным выделить один из них как решающий фактор для перемен.
Однако некоторые наблюдения следуют из сравнения индексов CPI за 2009 и за 2013 год для 25 стран, участвующих в ИПДО.
Среди этой неоднородной группы стран примерно две трети существенно улучшили свои индексы, у одной трети индексы ухудшились, и у небольшого числа стран — остались без изменения. Восточный Тимор, Монголия и Кот-д’Ивуар относятся к тем странам, индексы которых повысились, а такие страны как Мали, Казахстан и Албания изменились в обратную сторону.
Но если не заниматься обсуждением разброса, видно, что в среднем у стран за четыре года индексы возросли на пять единиц. Это обнадеживающий признак, с какой бы стороны ни смотреть на него.
Людия Килпи проходит стажировку в Международном секретариате ИПДО.
Связанные материалы
