Медиа

Определение новых шагов на пути к прозрачности в добывающих отраслях

Сиднейская Конференция станет знаковым событием для ИПДО.

Когда ближе к концу этого года более 1000 делегатов из 95 стран встретятся в Сиднее, это явится поворотным моментом в истории зарождающейся общемировой коалиции по обеспечению прозрачности в области природных ресурсов, известной как ИПДО. 

Десять лет со времени первой Конференции ИПДО

Прошло почти десять лет с того времени, как правительства, компании и гражданское общество собрались вместе для того, чтобы согласовать Принципы ИПДО. Они решили, что, поскольку природные ресурсы страны принадлежат всем ее гражданам, граждане должны иметь возможность получать выгоды от них. Для обеспечения этого, как они далее решили, необходимы "высокие стандарты прозрачности и подотчетности" Развитие этих высоких стандартов прозрачности и подотчетности лежит с тех пор в самой основе миссии ИПДО.

Главной движущей силой этих высоких стандартов были заинтересованные стороны в 37 внедряющих странах, которые требовали от правительств полного раскрытия их доходов от добывающих отраслей, а также создание национальной комиссии для контроля за процессом и стимулирования общественных дебатов о том, как должно осуществляться управление природными ресурсами страны. Многие страны могут с основанием гордиться тем, как, применяя инновации, они вышли за рамки основополагающих требований ИПДО. Тем из вас, кто сможет приехать на Конференцию ИПДО в Сиднее, я рекомендую провести какое-то время на выставке стран Экспо ИПДО, где все страны продемонстрируют достигнутый ими прогресс.

Более качественный Стандарт ИПДО

Основываясь на опыте этих первых стран, Международное Правление ИПДО и партнеры по ИПДО в течение двух лет проводили консультации и вместе работали над улучшением Стандарта ИПДО. Пересмотренный Стандарт поощряет к представлению более уместной, более надежной и более полезной информации, а также к более тесной связи с более широкими реформами. Важно также то, что мы представили минимальный стандарт, который не является слишком обременительным для стран, планирующих крупные реформы, но который поощряет продолжать улучшение процесса независимо от отправной точки.

Председатель Правления ИПДО Клер Шорт описала предлагаемые изменения на блоге ранее в этом году. Сейчас, когда Стандарт близок к утверждению, позвольте мне более подробно описать некоторые из изменений Стандарта ИПДО по сравнению с предыдущим выпуском Правил ИПДО:

  1. Каждая страна устанавливает свой собственный набор целей ИПДО. Все внедряющие страны ИПДО уже разрабатывают "Рабочий план ИПДО". В пересмотренном Стандарте ИПДО рабочему плану стран будет отдаваться гораздо более значительная роль. Многосторонняя группа заинтересованных сторон (МГЗС) в каждой стране должна задавать свои собственные цели внедрения инициативы. Они должны формулировать то, чего страны желают достичь с помощью ИПДО, и то, как они планируют достичь этих целей. Это обеспечивает конкретное участие ИПДО в национальном диалоге о том, как осуществляется управление природными ресурсами.
  2. Представление контекстуальной информации. Для облегчения понимания и использования Отчетов ИПДО пересмотренный Стандарт ИПДО вводит новое требование о том, чтобы Отчеты ИПДО содержали базовую контекстуальную информацию о добывающем секторе. Это включает
  • раскрытие данных по объемам добычи;
  • раскрытие имен держателей лицензий и поощрение к раскрытию информации о собственности бенефициариев;
  • описание того, как распределяются доходы между общегосударственными, местными и другими счетами;
  • описание фискального режима и поощрение к раскрытию контрактов о добыче.
  1. Новые требования о раскрытии данных Несколько требований по отчетности ИПДО, приведенные в предыдущих Правилах ИПДО, были усилены, и Стандарт ИПДО вводит новые требования к отчетности по ряду аспектов:
  • Полное и точное раскрытие информации: Требуется, чтобы Отчет ИПДО содержал полное раскрытие правительством всех доходов, полученных от добывающих отраслей промышленности. Процедуры отчетности были также ужесточены и требуют, чтобы Независимый Администратор и МГЗС проводили оценку преобладающей практики аудита и согласовывали его процедуры для обеспечения раскрытия данных в Отчете ИПДО. Эти изменения направлены на то, чтобы Отчет ИПДО представлял полную картину получаемых доходов, а также чтобы Отчет ИПДО более четко характеризовал надежность данных.
  • Разукрупненная по позициям отчетность. Данные в Отчетах ИПДО должны теперь представляться с разбивкой по отдельным типам платежей, компаниям и органам правительства, а также по отдельным проектам. Отчетность на уровне проектов должна быть аналогична требованиям США и ЕС.
  • Государственные компании. Пересмотренный Стандарт ИПДО требует более высокой прозрачности о деятельности государственных предприятий (ГП). ГП будут теперь представлять отчетность о переводах средств между ГП и другими государственными организациями; о доходах, собираемых от имени правительства, включая доходы от продажи доли добычи государства; и любых расходах на социальные службы, государственную инфраструктуру или топливные субсидии, осуществляемых ГП. От ГП требуется также раскрытие их уровня собственности во всех добывающих компаниях, работающих в стране.
  • Переводы средств на субнациональном уровне. Во многих странах большинство доходов от природных ресурсов, накапливающихся на субнациональных уровнях, проистекают не от платежей компаний местным органам власти, а от переводов от центрального правительства. В зависимости от действующей системы распределения доходов, эти переводы могут быть значительно более крупным источником доходов для субнациональных органов, нежели налоги и другие платежи, собираемые на местном уровне. Пересмотренный Стандарт ИПДО требует, чтобы такие переводы указывались в отчетности, когда это требуется законом и когда они являются существенными.
  • Социальные расходы компаний. Если по закону или по условиям контракта от компаний требуется осуществлять социальные платежи, таковые должны раскрываться.
  • Платежи за транзитную транспортировку. Если страны получают значительные доходы от транзитной транспортировки нефти, газа и минералов, например, по трубопроводам, правительство обязано раскрывать получаемые доходы.
  1. Годовые отчеты о работе. Требование публиковать годовые отчеты о работе теперь не ограничено только странами, соответствующими инициативе, а составляет требование для всех внедряющих стран. Предполагается, что страны будут отчитываться о ходе работы по выполнению требований ИПДО, а также о мерах по достижению целей, установленных в их рабочих планах.
  2. Совершенствование процедур санкционирования соответствия ИПДО. Изменения процесса обеспечения качества ИПДО направлены на повышение качества, эффективность и последовательность оценки посредством санкционирования. Привлечение исполнителя санкционирования будет теперь проводиться Международным Секретариатом вместо внедряющих стран. Страны будут проводить санкционирование чаще; страны, соответствующие инициативе, будут проходить повторное санкционирование каждые три года, а не каждые пять лет.
  3. Упрощение и реструктурирование. Часть один документа "Внедрение Стандарта ИПДО" включает Принципы ИПДО, которые не были изменены. Часть два теперь включает семь Требований ИПДО, которые излагают более четким и логичным образом то, что ожидается от внедряющих стран. Требования включают большинство из положений, содержащихся в Критериях, Требованиях и Политических записках ИПДО, приведенных в Правилах ИПДО 2011. Руководство по санкционированию соответствия инициативе было пересмотрено, чтобы отразить положение о том, что санкционирование будет впредь организовываться Международным Секретариатом. Протокол о гражданском обществе, идентичный Программной записке 6 в Правилах ИПДО 2011, был сохранен. Часть три, "Управление и руководство", излагает, как осуществляется управление ИПДО, и включает следующее: несколько измененный Устав Ассоциации; политику в области логотипов  ИПДО; политику открытости ИПДО; и несколько измененное руководство для электоратов ИПДО.
  4. Представление данных в машиночитаемом виде. Учитывая обширные объемы новых данных в будущих Отчетах ИПДО, а также новые правила о раскрытии информации, принятые в ЕС и США, этот объем данных вряд ли принесет пользу, если он не будет представляться в открытом и доступном формате.  В пересмотренном Стандарте ИПДО страны поощряются к представлению своих данных в машиночитаемом виде, с тем чтобы граждане, журналисты и аналитики могли использовать эту информацию для анализа, визуализации и сравнения с другими источниками данных.

Вы можете загрузить проект Стандарта ИПДО, подготовленный для конференции, в этом месте.

Надеюсь, что встречу многих из вас в Сиднее, чтобы обсудить, как этот пересмотренный Стандарт ИПДО поможет нам повысить прозрачность и подотчетность, с тем чтобы природные ресурсы служили на благо людей.