Китай и ИПДО

Подготовлено Франсиско Пэрисом, региональным директором в Международном секретариате ИПДО

Китай выразил свою поддержку ИПДО в ходе нескольких международных форумов, в особенности поддерживая Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, в которой подчеркивается, что всем Государствам-членам следует способствовать прозрачности, а также Питсбургскую декларацию «Большой восьмерки» в поддержку участия в ИПДО.  Китайские компании уже отчитывались в рамках ИПДО в таких странах, как Габон, Казахстан, Монголия и Нигерия. ИПДО предлагает Китаю возможность совершенствования его энергетической безопасности и защиты его интересов в добывающем секторе по всему миру. В настоящем блоге обсуждается вопрос того, как Китай может получить прямую выгоду от предоставления ИПДО дальнейшей политической поддержки по мере расширения своих отношений с поставщиками, снижения производственных рисков для китайских компаний за рубежом и привлечения более крупных объемов инвестиций в китайские компании.

Потребности в энергии и товарном сырье

Беспримерная экономическая экспансия Китая сделала его вторым крупнейшим в мире потребителем энергии и основным потребителем многих других видов товарного сырья. Поскольку Китай вышел на эти рынки позже других стран, ему пришлось больше потрудиться для того, чтобы обеспечить стабильное снабжение. На сегодняшний день стратегия Китая сосредоточена на развитии его энергетических компаний, расширении прямых иностранных инвестиций и серии сделок «инфраструктура -для-энергии-или-товарного сырья». В результате указанной стратегии Китай стал пользоваться относительно новыми источниками поставки товарного сырья, расположенными, к примеру, в странах Африки южнее Сахары. При этом Китай столкнулся с весьма проблематичными политическими условиями и условиями осуществления деятельности. Растущая потребность Китая в энергии и других видах товарного сырья требует механизмов, которые укрепят стабильность поставок и снизят производственные и репутационные риски для его компаний в самых проблематичных условиях.

Большинство поставщиков товарного сырья в Китай -- это страны, где имеются скрытые конфликты, крайняя бедность и слабые институты. Многие из них пострадали от того, что называется «ресурсное проклятье» или сталкиваются с ним в настоящее время. ИПДО является одним из инструментов, направленных на совершенствование условий управления в богатых природными ресурсами странах посредством объединения всех заинтересованных сторон. ИПДО требует, чтобы правительства публиковали то, что они получили в форме поступлений, роялти и прочих платежей от добывающих компаний; и чтобы компании публиковали то, что они уплатили государству. Сверка этих цифр осуществляется в отчетах по ИПДО, затем эти цифры представляют широкой общественности. Выполняя такое бухгалтерское упражнение, заинтересованные стороны и широкая общественность извлекают пользу от более четкого представления о вкладе (фактическом или потенциальном), который осуществляет добывающий сектор. Платформа ИПДО становится механизмом для понимания того, каким образом функционирует добывающий сектор, для понимания налоговых режимов, применяемых в добывающих отраслях, договорных мероприятий и распределения поступлений.

Политика Китая и выработка политического курса

Внешнюю политику Китая часто характеризуют как «невмешательство» во внутренние политические вопросы. В принципе ИПДО № 2 говорится: «мы заявляем, что управление богатством природных ресурсов на благо граждан должно осуществляться суверенными правительствами в интересах развития своих государств». Руководство процессом ИПДО и его внедрение осуществляется правительствами, которые убедились, что обеспечение большей степени финансовой прозрачности в добывающих секторах их стран -- в их интересах. Китайские компании участвуют в отчетности по ИПДО в таких странах, как Габон, Казахстан, Монголия и Нигерия. ИПДО предлагает Китаю инструмент, который служит средством обеспечения более стабильных условий в странах-поставщиках, что соответствует его политике «невмешательства».

Крупным китайским нефтяным и газовым компаниям предписано обеспечить поставки и действовать самостоятельно. Финансовые институты, такие как Китайский банк развития и Китайский ЭксИм банк, являются серьезными источниками финансирования китайских энергетических гигантов. По мере расширения своей деятельности за рубежом эти крупные китайские банки и национальные нефтяные компании (ННК) стараются придерживаться  в своей деятельности и инвестициях международных социальных и природоохранных стандартов, таких как Экваториальные принципы. От имени центрального правительства в январе 2008 года Государственная комиссия по надзору и управлению активами выпустила инструкции по вопросам корпоративной социальной ответственности в адрес свыше 150 государственных предприятий (ГП), в том числе таких нефтяных компаний, как КННК (Китайская национальная нефтегазовая корпорация), Sinopec и КНМНК (Китайская национальная морская нефтяная корпорация). Указанные инструкции включают вопросы отчетности перед заинтересованными сторонами и обществом в целом в отношении деятельности. ИПДО дополняет требования ГП по отчетности, и, привнося более высокую степень прозрачности в деятельность ННК за рубежом, Китай продемонстрирует свою приверженность передовым международным методам хозяйствования и вложения инвестиций. ИПДО не внесет каких-либо дополнительных требований для китайских компаний и не поставит их в какое-либо невыгодное положение коммерческого характера. На самом деле, в растущем числе стран, среди которых Нигерия, Либерия и Норвегия, компании, осуществляющие деятельность в добывающем секторе такой страны, обязаны, согласно закону, отчитываться о своих платежах в пользу правительства в соответствии с ИПДО.

Присоединившись к сторонникам ИПДО, и Правительство Китая, и добывающие компании будут не только продвигаться дальше от многосторонней дипломатической поддержки и отчетности на уровне страны, но и «играть важную роль в обеспечении удовлетворения энергетических потребностей и доступа к энергии, одновременно способствуя устойчивому развитию”, как отмечалось министрами энергетики стран «Большой восьмерки» и других 16 стран в декларации в мае прошлого года. Активная поддержка Китаем ИПДО будет способствовать обеспечению добросовестного управления природными ресурсами и равных условий конкуренции.