ИПДО Нигерии: получение более глубокого понимания того, как расходуются «нефтяные» деньги

Когда десять лет тому назад Нигерия начала внедрение ИПДО, граждане страны ожидали, что эта инициатива приведет к быстрому и заметному улучшению качества их жизни. Нигерия стала первой из стран ИПДО, принявшей закон об ИПДО, что обеспечило нам автономию, необходимую для открытой постановки и решения критически важных вопросов управления природными ресурсами, вызывающих озабоченность наших граждан.

Вот некоторые из вопросов, которые возникли после четырёх циклов отчетности с охватом данных за тринадцать лет: Что изменилось? Как внедрение ИПДО повлияло на управление природными ресурсами? Улучшилось ли качество жизни людей от разработки богатых ресурсов нефти и газа и, если не улучшилось, то почему?

Отчёт аудиторской проверки по девяти штатам за пять лет

Чтобы получить ответы на некоторые из этих вопросов, ИПДО Нигерии (ИПДОН) организовала проведение аудита распределения и расходования доходов от добывающего сектора («Аудит установленного законом распределения и расходования финансовых средств» (FASD)). Целью проверки было проследить за распределением доходов от добывающего сектора - куда их направляли и как ими распоряжались на федеральном, штатном и местном уровнях правительства.

Проверка охватывала период за 2007-2011 гг. и концентрировалась на девяти штатах Нигерии, богатых запасами нефти, газа и полезных ископаемых. Была проведена проверка перевода и управления специальными фондами развития, созданными правительством для инвестирования в экономику страны и ее диверсификации, очистки от загрязнения окружающей среды и укрепления систем социального обеспечения и образования страны. Среди таких фондов можно выделить следующие: «Комиссия по развитию региона дельты реки Нигер», «Фонд разработки природных ресурсов», «Фонд развития системы высшего образования» и «Стабилизационный фонд». В отчёт также включены данные о распределении и использовании доходов от нефти и газа в ключевых секторах экономики отдельных штатов.

О каких суммах идёт речь?

Выводы и рекомендации аудиторской проверки и  их связь с развитием национальной экономики дают достаточно полный, инклюзивный и конструктивный анализ сложившейся ситуации.

Например, в отчёте указан общий доход, полученный федеральными, штатными и местными органами правительства, включая бенефициаров 13% производных доходов (исключительное право только для нефтедобывающих штатов). За период с 2007 по 2011 год в государственную казну поступило 22,35 трлн. нигерийских найр (N) (125 млрд. долл. США) от добычи нефти, газа и полезных ископаемых. Эта сумма эквивалентна почти 15% ВВП за тот же период или 780 долл. США на душу населения Нигерии.

Из года в год доход значительно падал: так, если в 2007 году было выплачено N9,75 трлн. (54,5 млрд. долл. США), то в 2008 году сумма платежей сократилась до N5,42 трлн. (30 млрд. долл. США), в 2009 году – до N4,28 трлн. (24 млрд. долл. США) и в 2010 году – до N2,80 трлн. (15,5 млрд. долл. США).

Более того, теперь граждане знают, какие суммы поступили органам правительства на каждом уровне. Согласно формуле распределения доходов, соответствующей Принципу федеральной финансовой системы Нигерии, федеральное правительство получило 56% суммарного дохода, правительства штатов – 24%, а местные органы управления – 20%.

Высокая степень зависимости регионов от доходов от добычи нефти, газа и полезных ископаемых

Одним из ключевых открытий аудиторской проверки является высокая степень зависимости девяти выбранных для проверки штатов от нефтяных доходов. Едва ли эта тенденция будет сильно различаться для всех 36 штатов Федерации.

Это привело к тревожной ситуации, при которой федеральное и местные правительства Нигерии уделяют очень малое внимание другим источникам дохода, таким как богатый человеческий капитал и прочие возможности для внутреннего создания дохода в разных штатах страны. Из отчётов видно, что, например, штат Аква-Ибом зависит от дохода от добычи нефти на 91%, штат Байельса – на 96%, Ондо – на 85%, Риверс – на 76%, Дельта – на 75%, Нассарава – на 75% и Кано на 74%.

Проблема, выявленная аудиторской проверкой, показывает, что продолжающаяся зависимость от нефтяных доходов не только не поддерживает дальнейшее развитие, но и является главной причиной роста коррупции, погони за рентой, отсутствия креативности, упорной работы и пребывания Нигерии в порочном круге бедности посреди богатства.

Отсутствие выделения денежных средств на улучшение качества жизни населения

Настоящая проверка привлекла внимание общественности к другой негативной тенденции в использовании и распределении средств от доходов по основным секторам экономики. Большинство штатов, подвергнувшихся проверке, не направляли средства на важные участки с целью непосредственного улучшения условий жизни граждан. Это относится к таким социальным сферам, как здравоохранение и образование, расширение жилищного фонда и создание рабочих мест.

Например, за весь рассматриваемый период в штате Имо всего 2,3% общего дохода было выделено на нужды образования и здравоохранения, в то время как 72% накопленных доходов пошло на текущие расходы правительства, заработную плату персонала и накладные расходы.

Лишь в двух штатах – Аква Ибом и Риверс – 70% дохода были направлены на поддержку капитальных проектов. Но и здесь на социальные услуги было выделено менее 10%.

Проблема состоит в том, что в развивающейся стране, каковой является Нигерия, где реально стоят задачи создания основных объектов социальной инфраструктуры (дороги, электроснабжение, больницы, школы, продовольственное снабжение и обеспечение жильём), способность правительства направлять средств на предоставление этих объектов через придание особого приоритета капитальным проектам четко определяет различие между хорошим правительством и плохим.

Пропавшие 41 млн. долл. США

Самой удивительным выводом отчёта, возможно, является то, что колоссальная сумма в N7,4 млрд. (41,4 млн. долл. США), выделенная органам девяти штатов Комиссии по развитию региона дельты реки Нигер (NDDC) на выполнение проектов, нигде не фигурирует. Комиссия NDDC была создана как специальное агентство по поддержке развития богатого запасами  нефти региона дельты реки Нигер и его возрождения после многих лет запущенности и экологической деградации. Согласно аудиторскому отчёту, большинство проектов либо дублировались, либо не существовали вовсе. В отчете также описаны типовые случаи неграмотного управления выделенными фондами и администрирования средств, перечисленных Комиссии NDDC.

Использование средств не по назначению

Отчёт подтвердил, что общая сумма денежных переводов в Фонд развития природных ресурсов составила за отчетные годы N365 млрд. (2 млрд. долл. США). До появления данного отчёта немногим нигерийцам было известно о существовании этого фонда. Он был создан для развития альтернативных источников дохода от добычи полезных ископаемых.

Однако, в противовес целям создания этого Фонда, аудиторская проверка выявила, что Фонд развития природных ресурсов был весьма далек от своих первоначальных целей. В действительности у Фонда имелся неоплаченный долг в размере N339 млрд. (1,9 млрд. долл. США) как результат снятия средств для целей, не являющихся его непосредственными целями.

Аналогичные выводы были получены и по переводам нефтяных доходов в Стабилизационный фонд на сумму N110 млрд. (616 млн. долл. США) за период, охваченный аудитом. Использование этого Фонда было весьма далеко от его первоначально установленных целей.

Давайте вкладывать в будущее

Аудиторская проверка также обнаружила, что в то время, когда Фонд развития системы высшего образования испытывал острую потребность в средствах для развития своей инфраструктуры, впечатляющая сумма, свыше N200 млрд. (1,1 млрд. долл. США), осела в казне этого Трастового фонда, созданного прежде всего для поддержки развития системы высшего образования.

Тогда как мы инвестируем средства в развитие потенциала и знаний посредством образования, мы в своей стратегии не должны забывать тот факт, что наши ископаемые ресурсы не являются неисчерпаемыми – их добыча будет падать со временем, как и их вклад в государственные доходы. Для поддержки инициатив по устойчивому развитию страны были созданы специальные фонды и организации, но наше исследование показывает, что цели этих инициатив не принимаются во внимание, а средства, выделяемые для этих организаций, растрачиваются.

Посредством настоящей аудиторской проверки мы создаем фактическую основу для серьёзных переговоров с лидерами нашего государства.  Теперь мы можем привлекать их к ответственности за их действия или, скорее, бездействие.

Для получения более подробной информации об Отчете аудита установленного законом распределения и расходования финансовых средств  предлагаем посетить наш веб-сайт www.neiti.org.ng или http://www.neiti.org.ng/index.php?q=pages/fiscal-allocation-and-statutory-disbursement.

Дополнительная информация о внедрении ИПДО в Нигерии приводится на странице для страны:  www.eiti.org/Nigeria

Примечание: мы приветствуем использования наших материалов. При этом просим указать авторство статьи "ИПДО Нигерии: получение более глубокого понимания того, как расходуются «нефтяные» деньги" опубликованное  на сайте www.eiti.org 1 декабря 2014 года.