ИПДО действует лучше всего, когда в нем более всего нуждаются?

ИПДО Нигерии: нечто большее, чем тщательный аудит.

"Я прочел отчеты НИПДО за несколько лет", — заявил новый вице-президент Нигерии Олуйеми Олелуке Осинбайо председателю ИПДО Клэр Шорт и делегации ИПДО, которую он принимал 17 июня. 

Позвольте мне озвучить некоторые факты о ИПДО Нигерии (НИПДО). Нигерия была одним из первых государств, принявших стандарты ИПДО, страна стала кандидатом на принятие в организацию еще в 2007 году. Ранее они не только регулировали финансовые взаиморасчеты между компаниями и правительством, но также проводили физический и полный финансовый аудит. 

Вышесказанное означает, что усилия Нигерии по соблюдению норм ИПДО вызывают наибольший интерес среди всех 48 стран-членов ИПДО. В 2007 году "Соглашение о НИПДО" выделило НИПДО в качестве автономной организации, отчитывающуюся непосредственно перед Президентом и Генеральной ассамблеей. Сегодня НИПДО является правительственным агентством, где трудятся 52 человека. На протяжении последних 5 лет агентство возглавлял неутомимый Зайнаб Ахмед, наряду с активистом НГО, юристом по гражданским правам Ледум Митти в качестве председателя. 

НИПДО уже вернула 2,4 млн долларов США.

Нас часто спрашивают, имеет-ли ИПДО влияние. В 2009 году Николас Шаксон написал доклад под названием "НИПДО: только лишь тщательный аудит?". Тем не менее, как бы не было сложно предоставить твердые доказательства наличия "влияния", и многие имеют разные точки зрения на этот вопрос, то, что мы увидели в Абудже за последние пару дней, меня устраивает. Может быть НИПДО когда-то только и умела, что осуществлять один лишь качественный аудит, но уж она точно умеет это делать и сегодня.

Действия, которые помогли вернуть 2,4 млн долларов США из 9,8 миллионов, занятых у правительства нефтяными компаниями, были продиктованы аудитами НИПДО за 2009-2011 годы, что уже является впечатляющим проявлением "влияния".  Это также позволило выявить пробелы в платежах, и вернуть миллионы долларов государству, НИПДО  передало деньги штатам-производителям нефти, и предоставило рекомендации по реформам на рассмотрение правительства, парламента и СМИ.

Требование подотчетности

ИПДО построено на принципе "прозрачность ведет к подотчетности". Чтобы этот принцип работал, рекомендации по реформированию политики, представленные в отчетах ИПДО, должны приниматься во внимание.

16 июня делегация  провела заседание с участием Межправительственной рабочей группы (МРГ). Членами группы являются высокопоставленные чиновники из различных министерств и правительственных агентств.  Перед нами лежали сотни страниц с описанием мер по исправлению ситуации.

Предложения включали в себя:

  • Федеральное правительство должно поднять вопрос о приватизации нефтезаводов;
  • Национальная нефтяная компания (ННК) должна прекратить обмен сырой нефти на очищенные нефтепродукты и сосредоточиться на импорте этих продуктов;
  • Департамент нефтяных ресурсов должен выработать определение для "точки производства", что необходимо для определения размеров "роялти";  
  • ННК должна немедленно выплатить долг Федерации (НИПДО утверждает, что одна лишь задолженность по выплате дивидентов по операциям с СПГ составляет 11,6 млн долларов США с 2009 года);
  • Необходимо и дальше возмещать претензии ННК по нефтяным субсидиям в размере 6 млн долларов США.

Топливные субсидии являются основной статьей расточения ресурсов, источником коррупции, и они же перенаправляют ресурсы от бедных к среднему классу и способствуют глобальному потеплению. Следующее правительство обещало бороться с этими проблемами. Если НИПДО раскрывает размер субсидий, информирует участников дискуссий, и строит доверие, то ее влияние может быть значительным. 

Председатель НИПДО был во главе стола в ходе заседания МРГ. Он требовал ответов от различных министерств, государственных учреждений, и, не в последнюю очередь, от колоссальной ННК. Если ответы не были удовлетворительными, это отражалось в протоколе, и меры по исправлению положения оставались на повестке дня. В то время, как формат встречи — с сотней людей, отключениями электричества и кучей технических деталей, порой мог усыплять, сама встреча стала отличным примером использования прозрачности, информации, привлечения к ответственности и двигателем реформ . Все это также является напоминанием о том, что процесс реформирования сложен, и займет много времени.  

Встреча красноречиво указала на причину визита Клэр Шорт и делегации ИПДО в Нигерию. На следующий день Комитет по осуществлению Совета ИПДО обсудил вопрос об улучшении качества работы ИПДО,

используя стандарты ИПДО для оценки реформ,

проделанных Нигерией. Стандарт ИПДО, принятый в 2013 году, стал большим шагом вперед. Он превратил ИПДО именно в ту площадку для реформ, которая была нам так необходима. Но некоторые нюансы требуют улучшения: Стандарт содержит несколько "острых углов", и может быть лучше адаптирован для тех, кто стоит на пути преобразований. Нигерия, к примеру, не получает особого поощрения за свою всеобъемлющую реализацию Стратегии, или за серьезные усилия по исправлению положения. На самом деле, вполне вероятно, что Нигерия потеряет свой статус "покладистого" партнера, потому что отчетность по относительно небольшому (менее 1% от государственных доходов) сектору твердых полезных ископаемых может быть неполной. Обсуждение Комитетом того, как ИПДО может стимулировать процесс, который неловко именуется "активизацией" или "внедрением в правительственные системы", на практике означает расширение поддержки, поощрения и помощь НИПДО в ее взаимодействии с МРГ.

"Необходимо заполнить все пробелы"

Для изменения системы могут потребоваться усилия поколений. НИПДО усиливало давление для проведения реформ в прошлом, и, вероятно, хочет придать импульс новому правительству для проведения более быстрых и глубоких преобразований. С НИПДО будущее правительство Президента Бухари (Buhari) имеет хороший задел для начала перемен. Как сказал его вице-президент Осинбайо (Osinbajo): "Нам необходимо заполнить все пробелы". Основываясь на планах по дальнейшему развертыванию мероприятий, НИПДО объявила, что с помощью МРГ будет добиваться новых мер для улучшения ситуации. Механизм подотчетности МРГ находится в зачаточном состоянии. Как сказала Клэр вице-президенту: "Когда вы в кресле председателя, вы заставляете всех действовать". 

Информационное агентство "События этого дня" отлично отразило эту цитату Клэр в своем заголовке "Бухари вооружен отчетами НИПДО, и готов к реформам добывающей отрасли".

 

Чтобы больше узнать о ИПДО Нигерии, посетите страницу страны или домашнюю страницу НИПДО.

Читать дальше:"Мы будем использовать отчеты НИПДО на практике", - Бухари