Одной из причин, по которой правительства изо всех сил пытаются стать прозрачными, является неэффективное государственное управление. Я уверен, что я не единственный, кто путешествует из страны в страну в Африке, общаясь с государственными служащими и обнаруживая искреннее желание стать более эффективными в своей работе. Но инструменты для этого не являются легкодоступными, и путь к улучшению управления, похоже, полон бесконечных препятствий.
Хотя группы заинтересованных сторон ИПДО уже проделали большую работу по созданию международных стандартов и выявлению слабых сторон существующих систем, они мало что смогли предложить государственным служащим, кроме оказания на них давления и создания для них ограничительных барьеров. Процесс ИПДО — это диагностический инструментарий для заинтересованных сторон. Не должны ли мы также разрабатывать инструменты для государственных должностных лиц?
Я считаю, что в Сьерра-Леоне, несмотря на приостановление ИПДО, мы усвоили ряд очень ценных уроков в этой сфере. Правительство использует нашу Систему управления горнодобывающими концессиями (MCAS) с 2011 года, которая в настоящее время находится под управлением Национального агентства по ископаемым ресурсам. Все лицензии на добычу ископаемых обрабатываются в этой системе, а платежи учитываются с использованием отсканированной документации. Все лицензии и платежи регулярно публикуются для ознакомления общественности в Сетевом репозиторий GoSL, официально запущенном министром в январе 2012 года. Впоследствии мы объединили системы со сведениями о всех налоговых и таможенных платежах, получаемых от Национальной таможенной администрации, поэтому репозиторий теперь показывает все доходы, полученные от добывающих компаний по всем видам платежей ИПДО.
Как вы можете себе представить, это мероприятие не прошло гладко, но проблемы позволили нам получить несколько ценных уроков:
1. Инвесторы и горнодобывающие компании, а не заинтересованные стороны, являются основными пользователями общедоступных данных, которые необходимы им для принятия внутренних решений и для целей аудита.
На презентации в январе 2012 года мы ожидали, что журналисты и гражданское общество сможет обнаружить различные скандальные моменты в огромном объеме новых опубликованных данных. Этого не произошло. Почему? Прежде всего потому, что данные поступают непосредственно из системы государственного управления, и представители общественности могут отправиться в офис горного кадастра, чтобы проверить, исправить и узнать любую информацию. Я думаю, данные были в достаточной мере достоверными, и в них отсутствовали крупные исправления. Во-вторых, анализ данных требует хорошего понимания того, как работает горнодобывающий сектор. В-третьих, именно инвесторы и владельцы лицензий являются клиентами правительства по этой услуге, и, следовательно, повышение качества услуг означало улучшение связи с этой группой.
2. Правительство, а не заинтересованные стороны, используют репозиторий как инструмент обеспечения исполнения обязательств.
Вся лицензионная информация обнародуется, и горнодобывающим компаниям следует проявлять осторожность, чтобы не подпортить свой имидж в сообществе инвесторов. Ни одна горнодобывающая компания не получит инвестиций, если в репозитории указано, что ее лицензия приостановлена. Кроме того, стало просто выявлять лицензии, которыми плохо управляют. Теперь у правительства, наконец-то, появился инструмент принуждения в отношении горнодобывающих компаний, которые не отвечают на письма и временный офис которых невозможно обнаружить. Невыполнение своих обязательств по отчетности по процессу ИПДО в последнее время имело прямые и ощутимые последствия для нескольких компаний.
3. Секретариат ИПДО и группы заинтересованных лиц продолжают использовать процесс согласования отчетности в бумажном виде, и им трудно приспособиться к компьютеризированной системе.
Для того чтобы облегчить обмен данными и устранить несоответствия по записям платежей добывающего сектора, правительство Сьерра-Леоне создало Целевую группу по доходам добывающих отраслей (EIRTF), состоящую из заинтересованных ключевых государственных институтов (Министерство финансов, Министерство минеральных ресурсов, Национальная налоговая администрация и т.д.). Раз в две недели собирается группа для обсуждения вопросов по конкретным платежам. MCAS и другие системы выдают электронные отчеты со всеми записями платежей вплоть до номера квитанции. Однако было трудно убедить ИПДО использовать данные из EIRTF, а не применять стандартный процесс бумажной отчетности ИПДО. В какой же момент времени мы будем проводить аудит с использованием компьютеризированной системы государственного управления и ее данных, а не отдельно собирать данные в бумажной форме?
Участники дискусси по ИПДО сейчас вовлечены в поиск способов сделать данные ИПДО более полезными. Я уверен, что их так трудно сделать полезными потому, что они собирается отдельно от системы государственного управления. Они дают диагностическую картину ключевых агрегированных данных только за прошлый год или позапрошлый год, и, следовательно, могут разочаровать немало энтузиастов ИПДО, поскольку эти данные, фактически, никогда не будут широко использоваться. Нам нужно выйти на ту стадию, когда публикуемые данные будут поступать непосредственно из системы государственного управления для того, чтобы иметь полезный канал отчетности непосредственно от государственных служащих, управляющих вашими записями о платежах. И они должны быть проверяемым и актуальными, по крайней мере, на трехмесячной основе. Мы доказали, что это выполнимо. Я считаю, что сейчас пришло время для ИПДО принять стандарт обмена данными, который облегчает интеграцию и прозрачность данных правительства. Мы хотели бы предложить предложение взяв за основу наш опыт.
Аасмунд Андерсен (Aasmund Andersen) является управляющим консультантом Фонда развития доходов — организации, которая занимается проблемами повышения уровня доходов для стран с низкими доходами.
Связанные материалы
