Skip to main content
Fallback image

Улучшение воздействия и защита марки: Валидация ИПДО

Одним из самых важных результатов недавнего заседания Правления ИПДО в Осло явилось достижение соглашения относительно следующих шагов по Валидации.

Валидация - это ценность ИПДО – она должна являть собой систему гарантии качества, которая реально проверяет, выполняются ли наши общемировые стандарты, а также поощряет страны к дальнейшему движению вперед. Тем не менее, этот термин часто понимается неправильно. 

ИПДО часто вольно характеризуют как добровольную инициативу. Действительно, страны добровольно стремятся к признанию их страной-кандидатом ИПДО. Но после такого признания наступает ограниченный период времени для достижения соответствия требованиям ИПДО. Пока страна остается членом инициативы, она облагается обязательствами - и не только на правительство, но и на компании, работающие в секторе, и на гражданское общество. ИПДО требует сотрудничества между правительством, промышленностью и гражданским обществом, а также полной отчетности ИПДО при полном участии правительства и промышленности. После того, как страна выразит свою приверженность ИПДО, эта приверженность перестает быть "добровольной". Обязательство о внедрении является весьма значимым.

Валидация представляет собой один из ключевых инструментов, которые Правление ИПДО использует для проверки выполнения внедряющими странами своих обязательств. Посредством Валидации страны получают признание своей работы и прогресса. В случае если внедрение неудовлетворительное или затормозилось, выводы Валидации могут привести к приостановлению статуса страны или к ее выводу из списка участников инициативы. Валидация признает и стимулирует качественное внедрение и придает ИПДО дополнительный стимул, когда внедрение недостаточно качественное. Новый процесс Валидации должен обеспечить более высокую концентрацию на непрерывном улучшении процесса.  

Изменения в процессе Валидации

Работа по Валидации ИПДО была приостановлена, в то время как Правление ИПДО рассматривало изменения в системе и процедурах Валидации, а также в организации финансирования Валидации (см. здесь для получения дополнительных сведений о процессе). За последние месяцы произошли несколько важных событий:

  • В феврале 2016 года Международное Правление ИПДО утвердило Стандарт ИПДО 2016, включающий пересмотренную систему Валидации. Новая система объединяет в себе сбор данных, проводимый Международным Секретариатом, и независимое удостоверение качества данных независимым Валидатором, который отчитывается непосредственно перед Правлением ИПДО. Как и ранее, имеются широкие возможности для участия заинтересованных сторон, и Правление ИПДО принимает окончательное решение. Краткое описание новой системы Валидации приводится здесь.
  • В мае 2016 года Правление утвердило Руководство по Валидации, которое предоставляет подробные инструкции по оценке Требований ИПДО, а также более подробные процедуры Валидации, включающие стандартизованную процедуру сбора данных и консультаций с заинтересованными сторонами Международным Секретариатом ИПДО и стандартизованное Техническое задание для Валидатора.

На заседании Правления в Осло в июне имели место два дополнительных события. Во-первых, Правление согласовало промежуточные меры для вступления в силу Стандарта ИПДО 2016. Большинство изменений по сравнению со Стандартом 2013 носят проясняющий характер, устраняют слабые места и неопределенности с учетом уроков первых трех лет внедрения. Во-вторых, Правление согласовало пересмотренный график Валидаций. Правление  приняло следующее решение:

  1. 15 Валидаций (в Азербайджане, Гане, Кыргызской Республике, Либерии, Мали, Мавритании, Монголии, Нигере, Нигерии, Норвегии, Перу, Сан-Томе и Принсипе, Соломоновых Островах, Таджикистане и Восточном Тиморе) начнутся 1 июля 2016 г.
  2. Шесть последующих Валидаций начнутся 1 января 2017 г. в Гондурасе, Ираке, Мозамбике, Филиппинах, Танзании и Замбии.
  3. Правление подтвердит график для остальных стран на своем следующем заседании 35-м заседании в Астане, в октябре 2016 года.

При согласовании применения этого нового подхода к Валидации были представлены ряд различающихся мнений за и против быстрого графика. Некоторые внедряющие страны стремились как можно быстрее быть валидированными, поскольку Валидация играет ключевую роль в мотивировании внедрения. Другие заявляли, что внедрение Стандарта ИПДО предъявило более высокие,чем ожидалось, требования и что Валидации должны быть отсрочены. Некоторые были обеспокоены возможной потерей их статуса соответствия (завоеванного через предыдущие Валидации в соответствии с Правилами ИПДО). Некоторые члены Правления подчеркивали, что Валидация является существенной особенностью внедрения ИПДО и что дальнейшие задержки в графике Валидации составят значительный риск доверия. Финансирование Валидации было также важным фактором (см. здесь дополнительные сведения по анализу финансирования ИПДО).

Лестница, но не ступенька – Валидация как инструмент постоянного совершенствования

Сейчас, когда процедуры и график Валидации определены, Международный Секретариат начал работу по подготовке к Валидациям, которые начнутся 1 июля. Мы проводим работу с Национальными Секретариатами по обеспечению того, чтобы все заинтересованные стороны имели возможность высказать свои мнения и комментарии. Процесс привлечения Валидатора проводится

Выводы этих Валидаций, несомненно, приведут к более широким дискуссиям о развитии ИПДО. Из обсуждений в Осло было очевидно, что мы должны лучше объяснить Валидацию. Как я прокомментировал в Осло, сравнение Валидации по Стандарту ИПДО 2016 с Валидацией по Правилам ИПДО 2011 равносильно сравнению мультидисциплинарного вида спорта, такого как триатлон, со спринтом на 100 метров. Тридцать одна страна достигла соответствия согласно Правилам ИПДО, но ни одна страна еще не достигла соответствия согласно Стандарту ИПДО. Это означает, что в то время как многие страны выполнили более ранние требования по прозрачности доходов и предоставлению платформы для диалога, они еще не подвергались каким-либо другим проверкам - от вопросов предоставления лицензий до объемов добычи, государственной собственности, социальных платежей и т.п.

По мере прохождения странами Валидации в предстоящие месяцы, вряд ли многие страны достигнут соответствия по каждому требованию. Поэтому они не будут считаться соответствующими Стандарту, даже если до настоящего времени они соответствовали Правилам ИПДО.

Это не означает, что страны не прошли Валидацию. Валидации по Стандарту 2016 будут включать оценку подробных требований на четырех уровнях: удовлетворительный прогресс, значимый прогресс, недостаточный прогресс и прогресс отсутствует. 

Поэтому нецелесообразно далее рассматривать ИПДО как бинарную систему: соответствует или не соответствует. Разукрупненные оценки каждого требования дадут наиболее важное понимание сути.  Отчеты о Валидации будут рассматривать воздействие ИПДО на основе национальных приоритетов для добывающих отраслей промышленности. Отчеты будут также выдавать рекомендации по укреплению внедрения с включением возможностей для интегрирования прозрачности в корпоративную отчетность и государственные системы. 

Задача ИПДО - предоставление платформы для реформ, для улучшения управления.  Это изменение не было достаточно отражено в предыдущей приближенной системе признания страной-кандидатом или соответствующей страной. Предыдущая методология  давала в наилучшем варианте фотоснимок-силуэт.

Путем введения дополнительных нюансов – комбинированного эффекта от определения прогресса по шкале от полного соответствия до различных степеней прогресса – вместе с дополнительным письменным анализом, будет, надо надеяться, более похожим на пространственные (3D) фильмы, прослеживающие и поощряющие изменения.

В рамках сообщества ИПДО мы стоим теперь перед большой задачей объяснения, что переход от статуса соответствия (Правилам 2013) к статусу достижения значимого прогресса (но еще не соответствия) (к Стандарту 2016) может быть знаком успешных изменений и значительных улучшений.