Добывать или не добывать? Какую информационную основу может обеспечить ИПДО для принятия решений
Людия Килпи (Lyydia Kilpi), директор ИПДО по взаимодействию с гражданским обществом, размышляет о роли, которую ИПДО может играть в информационной поддержке дискуссий по вопросам добычи природных ресурсов.
Вианкиапа — это охраняемые водно-болотные угодья в северной Финляндии, моя родина. Эта территория, по которой разбросано множество небольших озер, заболоченных сосновых рощ и топей с березняком, является домом для множества исчезающих видов растений и птиц. Традиционно коренной народ саамы использовали эту землю для оленеводства. Под ней находится богатое месторождение меди, никеля и кобальта.
Добывать или не добывать? Это критический вопрос для органов власти и общин в регионах, богатых нефтяными, газовыми и минеральными ресурсами. ИПДО, которая руководствуется убеждением, что природные ресурсы принадлежат гражданам страны, не следует уклоняться от возникающих по этому поводу дискуссий.
Трудный выбор
В том, что касается издержек и выгод, связанных с проектами в добывающем секторе, интересы и точки зрения местного населения, правительственных чиновников и инвесторов неизменно различаются. Как потребность государства в получении доходов на поддержку школ и больниц сопоставить с ценностью биоразнообразия или традиционных источников средств к существованию? Можно ли смягчить риски и потенциальные негативные последствия добычи ресурсов?
Глобальный переход к использованию возобновляемых источников энергии добавляет новый аспект к существующей дилемме. В Норвегии гражданское общество подало иск против правительства за предоставленное разрешение на разведку нефти в Арктике, в котором утверждается, что разработка новых нефтяных месторождений на фоне климатического кризиса противоречит конституции.
По мере того, как энергетический переход набирает обороты, будут обостряться дискуссии по проектам в нефтегазовом секторе, и ключевое значение для принятия решений по этим вопросам приобретает информация. Поэтапное прекращение использования ископаемого топлива приведет к увеличению спроса на минеральное сырье, которое является краеугольным камнем в производстве экологически чистой энергии. В результате повысится спрос на добычу меди, никели и кобальта — минералов, которыми богато месторождение Вианкиапа.
Устранение информационного дисбаланса
Во многих богатых природными ресурсами странах, где необходимо принимать аналогичные решения, таких как Финляндия, заинтересованные стороны не имеют непосредственного доступа к информации и лишены возможности участвовать в процессах принятия решений, касающихся управления сектором. Если мнения заинтересованных сторон не учитываются, подрывается их вера в способность правительства эффективно управлять сектором. Недостаточная «социальная лицензия» (согласие общественности) осложнит реализацию проектов добычи полезных ископаемых для компании, даже если получено разрешение от правительства.
Правительства и компании могут поддержать ведение обоснованных дискуссий путем раскрытия результатов оценки воздействия на окружающую среду и социальную сферу, обеспечения прозрачности процесса лицензирования и публикации данных о том, как осуществляется управление энергетическим переходом, увязывая эту информацию с аспектами предлагаемого проекта там, где это уместно. Они также могут предоставить информацию о потенциальных выгодах проектов добычи полезных ископаемых, к которым относятся, например, доходы, занятость и социальные платежи.
Привлечение новых субъектов в ИПДО
Организации гражданского общества, участвующие в процессе ИПДО, могут содействовать налаживанию диалога с группами, выступающими против нефтегазовых и горнодобывающих проектов. В некоторых странах такие группы предпочитают отказаться от участия в ИПДО, поскольку внедрение ИПДО сосредоточено главным образом на доходах и платежах и не решает непосредственно их проблем. Однако сфера охвата ИПДО может быть скорректирована с учетом приоритетов различных заинтересованных сторон.
Годовой рабочий план ИПДО — обязательный элемент внедрения ИПДО — предоставляет национальным многосторонним группам заинтересованных сторон возможность уделить особое внимание именно тем вопросам, которые важны для граждан. Сюда может относиться более активное участие в принятии решений и удовлетворение конкретных потребностей в информации, которая поможет в решении вопросов о будущем добывающего сектора.
Что касается Финляндии, то судьба Вианкиапы остается нерешенной. Те, кто выступает в поддержку строительства рудника в этом регионе, утверждают, что проект будет способствовать созданию рабочих мест, удовлетворит растущий спрос на минеральное сырье и будет соответствовать всем требованиям и мерам по охране окружающей среды. Противники утверждают, что на уникальную природоохранную зону невозможно повесить ценник. В странах, где проводится внедрение ИПДО, ареной для этих обсуждений должна выступить многосторонняя группа заинтересованных сторон.
Фотография предоставлена: Antti Leppänen на Wikimedia Commons.
