Медиа

На всех уровнях: расширение возможностей местного надзора за добычей ресурсов

В новом исследовании изучается, как предоставить местному населению возможности для участия в надзоре за добывающим сектором

Пандемия COVID-19 вызвала в богатых ресурсами странах тройной кризис, в результате которого особенно страдает местное население в регионах, живущих за счет доходов от добывающего сектора. Ответственное управление добывающими отраслями сейчас приобретает как никогда важное значение, поскольку в регионах наблюдается снижение доходов, уровня занятости в секторе и расходов на социальные нужды, на которые они ранее полагались. Однако местному населению крайне редко предоставляется возможность высказаться по вопросам, связанным с вероятными последствиями этих изменений.

Для того чтобы общины могли принять участие в дискуссиях на тему управления природными ресурсами, им необходим доступ к соответствующей информации. В странах, внедряющих Стандарт ИПДО, публикуются данные касательно воздействия сектора на местном уровне, включая применяемый налоговый режим, отчисления и переводы средств на субнациональном уровне, экологические платежи и мониторинг воздействия на окружающую среду, а также гендерные аспекты.

Но для того, чтобы эти данные имели практическую пользу, местному населению необходимы возможности для их использования. В новом аналитическом исследовании, проведенном по поручению ИПДО при поддержке Фонда Форда, изучается потенциал ИПДО по расширению содействия, предоставляемого в вопросах расширения возможностей местного населения и организаций гражданского общества (ОГО) для участия в управлении ресурсами полезных ископаемых.

В исследованиях, проведенных независимыми консультантами, основное внимание уделяется регионам таких стран, как Колумбия (Буритика), Гана (Обуаси) и Индонезия (Самаринда и Палу), в каждом из которых добыча полезных ископаемых оказывает уникальное воздействие. В них освещаются следующие направления, в которых ИПДО может повысить эффективность своей работы.  

1. Выявление препятствий на пути к участию 

В исследованиях была выявлена необходимость документального отражения информации о местных объединениях, обобщения важнейших проблем, связанных с воздействием добывающих отраслей, а также политических и социально-экономических факторов, препятствующих участию общин в управлении сектором.

Согласно результатам анализа, местные ОГО и общинные организации (ОО) нередко испытывают проблемы в финансировании и недостаток знаний, особенно в технических вопросах. В Буритика ОГО вынуждены преодолевать многочисленные препятствия на пути к участию в таких инициативах, как ИПДО, включая посредственный уровень грамотности, нехватка основных ресурсов и угрозы безопасности.

В целях учета интересов местных общин необходимо вовлекать в процесс ИПДО самые разнообразные слои населения. Исследования, проведенные в Обуаси и Буритика, подчеркивают важность вовлечения женщин и одновременно признается ключевая роль, которую они играют в общинах, особенно в вопросах, связанных со здоровьем, образованием и семьей. Тем не менее, когда дело доходит до участия в управлении добывающем сектором, женщины сталкиваются со значительными препятствиями. Кроме того, необходима дополнительная агитационная работа в целях привлечения объединений коренных народов, сельских лидеров и молодежи, голоса которых имеют решающее значение в дискуссиях по вопросам управления сектором на местном уровне.

2. Содействие инновационным подходам к распространению данных

Информационная работа и распространение данных ИПДО в доступной форме среди местных общин по-прежнему представляют собой серьезную проблему. Отсутствие систематической работы с местным населением, доступной информации и каналов ее распространения, недостаток финансирования и потенциала выступают очевидными причинами препятствий в вовлечении местных субъектов в решение вопросов, связанных с добычей полезных ископаемых. Информационная работа и мероприятия по вовлечению заинтересованных сторон в Гане и Индонезии, как правило, не являются систематическими, при этом отчеты ИПДО распространяются без создания механизмов обратной связи, с помощью которых заинтересованные стороны на местном уровне могли бы высказываться по наиболее актуальным для них вопросам.

Исследование показало, что данные, получаемые в рамках процесса ИПДО, частично удовлетворяют местные потребности, однако необходима дополнительная работа по изучению того, каким образом эти данные могут дополнить другие источники информации, предоставляемые правительством, субъектами отрасли, гражданским обществом, средствами массовой информации и научным сообществом, которые обычно не участвуют во внедрении ИПДО.

В Обуаси местные общины особенно заинтересованы в том, какие государственные органы осуществляют надзор за системой сбора платежей за разработку недр (роялти), как призвать их к ответственности и как предъявлять претензии. Они также обеспокоены тем, направляются ли полученные доходы на организацию водоснабжения, прокладку транспортных путей и охват услугами связи. Заинтересованные стороны в Самаринде и Палу подчеркнули важность использования данных в целях выявления и предотвращения случаев коррупции, а также призыва правительства и компаний к ответственности за ущерб, наносимый окружающей среде, и нарушения прав человека.

3. Укрепление взаимодействия и доверия

У многосторонних групп заинтересованных сторон ИПДО есть возможности для укрепления взаимодействия с местными субъектами и привлечения активных местных объединений, заинтересованных в вопросах воздействия добывающего сектора.

Так, общинное собрание в Буритика предлагает программы, направленные на поддержку местного населения, проживающего в регионах добычи. В Обуаси компания AngloGold Ashanti регулярно проводит собрания в мэрии; кроме того, в регионе действуют сеть молодежных объединений с разнообразным составом членов, женские ассоциации и общинные информационные центры.

При регулярном взаимодействии эти субъекты могут стать важной платформой для обсуждения данных ИПДО.  

В Индонезии отношения между местным населением, должностными лицами местных органов власти и добывающими компаниями, как правило, характеризуются недоверием, при этом некоторые общины выступают решительно против добычи полезных ископаемых. Созданные на национальном уровне форумы с участием множества заинтересованных сторон не всегда воспроизводятся на местном уровне, где социальные и экологические последствия добычи ресурсов проявляются более заметно.

Агитационная и информационная работа с населением по вопросам воздействия добывающего сектора могут способствовать развитию диалога и укреплению доверия. В условиях сужения пространства для деятельности гражданского общества и усугубления ситуации пандемией COVID-19 ИПДО может способствовать соблюдению положений Протокола об участии гражданского общества на местном уровне.

Усиление поддержки в вопросах взаимодействия с местным населением

На основании результатов исследований и обобщая опыт Колумбии, Ганы и Индонезии, предлагаются рекомендации по вовлечению местного населения в процесс ИПДО, являющиеся актуальными для сообщества ИПДО в целом. Международный Секретариат будет работать с заинтересованными сторонами в случае наличия потребности на уровне страны в реализации этих рекомендаций на практике. Существует большой спрос на обновление руководств и обмен опытом касательно Требований ИПДО, которые охватывают местное воздействие добывающих отраслей, включая субнациональные платежи и переводы, мониторинг окружающей среды, вклад сектора в местное развитие и влияние кризиса, связанного с пандемией COVID-19. Мобилизация поддержки стратегических коммуникаций также поможет продемонстрировать связь между внедрением ИПДО и вопросами, представляющими интерес для граждан, такими как борьба с коррупцией, мобилизация внутренних ресурсов, энергетический переход и устойчивое развитие.

Практическая польза данных о добывающем секторе подразумевает их анализ и обсуждение гражданами, которым принадлежат природные ресурсы страны. Надежной отправной точкой для этого может стать раскрытие данных в открытом и доступном формате, однако для того, чтобы на платформе ИПДО действительно проводились обоснованные дискуссии, необходимо способствовать расширению возможностей местного населения по использованию данных и оказанию влияния на принятие решений.

Здесь можно ознакомиться с полной версией отчета

 

Фото: мурал на территории образовательной площадки в г. Буритика, Колумбия. Автор мурала: Родриго Кинтэро. Автор фото: Патриция Гамба

Authors: 
Indra Thévoz

Индра Тэво

Бывший координатор по странам и политикам